2016环境法学（北大版）课件：5.2 事前预防类法律制度.pptVIP

* (一) 环境影响评价的概念 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 * * (二) 环境影响评价的对象 中国《环境影响评价法》规定，环境影响评价的对象包括法定应当进行环境影响评价的规划和建设项目两大类。 * * (二) 环境影响评价的对象 依照《环境影响评价法》规定，中国法定应当进行环境影响评价的规划主要包括两种： 第一种属于综合指导规划，其内容是就国家或地方有关宏观、长远发展提出的具有指导性、预测性、参考性的指标。综合指导规划包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划。 第二种属于专项规划，其内容主要是对有关的指标、要求作出具体的执行安排。专项规划涉及几乎所有的经济活动领域，包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 * * (二) 环境影响评价的对象 至于政策和计划，中国并未纳入《环境影响评价法》规定的环境影响评价对象。 建设项目是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港外台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。 * * （三）环境影响评价的工作程序 1.筛选评价对象和决定评价范围 （1）对各类规划按其性质实行不同程度的环境影响评价:对国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中同步组织环境影响评价，并编写该规划有关环境影响的篇章或者说明，但不必另外单独编写规划的环境影响报告书。对国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。 * * （三）环境影响评价的工作程序 （2）对各类建设项目按其环境影响实行不同程度的环境影响评价:可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 * * （三）环境影响评价的工作程序 2.编制环境影响报告书 编制建设项目环境影响报告书的环境影响评价工作大体分为三个阶段：第一阶段为准备阶段；第二阶段为正式工作阶段；第三阶段为专项规划的环境影响报告书编制阶段。 * * （三）环境影响评价的工作程序 对于拟定的综合指导规划所需编制的环境影响篇章或者说明文书，其内容包括：对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估；提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施等两部分。 对于拟定的专项规划所需编制的环境影响报告书，其内容包括：实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价的结论等三部分。 * * （三）环境影响评价的工作程序 对于拟建的建设项目所需编制的环境影响报告书，其内容包括：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论等七部分。 * * （三）环境影响评价的工作程序 3.关于环境影响报告书中的“替代方案” 所谓替代方案，是指除拟议活动以外的其他可供选择的备选方案。具体言之就是指那些可用来替代拟议活动、并实现该拟议活动与其目标的行动方案。替代方案与环境影响评价的公众参与被西方学者视为环境影响评价制度的灵魂与核心。 《环境影响评价法》最终未对将替代方案纳入环境影响报告书作出规定。 * * （三）环境影响评价的工作程序 4.环境影响评价机构的权利和义务 环境影响评价机构是指接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构 依照《环境影响评价法》的规定，环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。 * * （三）环境影响评价的工作程序 5.环境影响报告书编制中的公众参与 专项规划可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的，除国家规定需要保密的情形外，应当在该规划草案报审前举行论证会、听证会或采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。 对于建设项目可能造成环境重大影