国际经济法05_ 保护国际投资的法制 国际投资法_第六节_国际投资保护.pptVIP

第六节 保护国际投资的法制 一、外国投资的头号杀手-----国有化与征收 美国海岸公司电力销售合同纠纷案 1995年美国海岸公司6000投资万美元，在中国江苏省三个城市合资兴建四家燃油电厂，并向多边投资担保机构(MIGA)申请投保“征收和类似措施险”。根据《多边担保机构公约(汉城公约)》15条，MIGA在征得中国原外经贸部批准后，对该四个项目发放了担保。这些合资电厂分别与江苏省三市电力公司或电力局(购电方)签订了协议，约定购电方须按约定的电价和电量购买供电方的电力。供电方获得的电价款等于其投资的成本加上一定的利润。由于生产电力的成本是供电方所无法控制的，因此，双方还约定，当生产成本上升时，应由购电方给予供电方相应的补偿。 四家电厂运营后，中国据1996年4月生效的《电力法》开始调整电力政策。由于前年江苏省电力项目盲目上马，引起电力市场的混乱。1998-1999年，江苏省人民政府出台了一毓政策和法规，将电价的决定权收归省级有关部门。据此，要求四家合资电厂与省属电力公司重签订，并按统一价格定价，并只承诺购买最低数量的电力。这样，四家合资电厂预期收益不将无法得到保证，生产成本的上升或购电量的减少，都会影响电厂的投资回报，而且依现状，供电越多，电厂的利润反而更低。 于是海岸公司认为其四家合资电厂遭受了江苏省政府的“间接征收”，1999年底，该公司请示MIGA介入，通过与原外经贸部和江苏省政府协商寻求解决方案。 本案纠纷解决的过程 在MIGA的协助下，当事双方保持了数年之久的直接、经常性的接触。期间，双方之间的分歧逐步缩小。为了使相互之间的关系免遭破坏，双方都意识到有必要作出妥协。2002年，最终签订了一个使纠纷原则上得到解决的谅解备忘录。后来，随着中国经济的快速发展，缺电现象再度出现，本案所遗留的细节问题一时间便烟消云散。 (一)征收的概念 国家基于公共利益的需要，将外国投资者的财产收归国有的行为。 (二) 间接征收的有关问题 1.间接征收，指东道国政府采取干预外国投资者行使财产权的各种措施，迫使投资者放弃其投资的行为。 2.其他名字： 事实征收 变相征收 推定征收 逐渐征收 管理征收 与征收、国有化类似的其他措施 3.近年“间接征收”出现的主要情形： (1)为保护生态、劳工权益、人民健康的社会管理行为 (2)经济危机下的国家宏观紧急调控行为 (三)合法征收的条件 1. 公共利益的需要 2. 适当性和必要性 3.非歧视----最惠国待遇、国民待遇 4.符合法定程序 (四)征收的补偿 1.补偿标准的争议 发达国家(投资母国)的主张： 发展中国家(东道国)的主张：适当补偿 2.补偿额估算方法的争议 发达国家 现金流量折现法----补偿额既含现有资产的价值，也包括未来利润。 发展中国家 账面价值----只补偿现有资产，不补偿预期收益损失。 中国的立场 国内法----中国外资法中规定：国家对外商投资企业不实行国有化和征收，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对外商投资企业可以依照法律程序实行征，并给予“相应”的补偿。 双边投资条约中----“公平”、“合理”、“公正与公平”“” 二、跨国投资保险制度(非常重要) 法律常常只是忽悠 还是保险比较务实 (一)跨国投资保险机构 1. 各资本输出国海外投资保险机构 1948年由美国创始 官方或半官方----政策主导、非赢利 2. 多边投资担保机构 (MIGA，Multilateral Investment Guarantee Agency ) 1985年，各国依《汉城公约》成立，至今已有173个缔约国，中国也在其列。其中，25个发达国家，148个发展中国家。 世行集团的一员，由各成员国共同出资成立。发达国家共占股份60%，发展中国家占40%。 投票制度-----集团表决制:一股一票+基本票(每国177张) (二)跨国投资保险的具体制度 各国海外投资保险制度要求投保的投资者和本国应有相当密切的联系。 例：在美国须是美国人占股51%以上的美国公司，或美国人占股95%以上的外国公司；在德国须是依德国法设立，在德国有依据的公司或社团；在日本须是日本公民或法人。 MIGA (1)拥有东道国以外的成员国国籍的自然人； (2)在东道国以外的成员国注册并设有主要营业场所的法人； (3) 多数资本为东道国以外的成员国或其国民所有的法人。 2.适格的投资 各国海外投资保险制度一般要求的投资必须符合本国的经济政策。 例：凡对美国国内就业、国际收支以及环境保护有较大消极影响的海外美资，将拒绝予以。 MIGA 要求投资具有经济上的合理性，并对东道国经济社会发展有益。 2.适格的投资 各国和MIGA共同点： (1)新投资 (2)投保须经东道国批准 (3)投资