垄断国有企业监管法律制度框架的重构.docVIP

垄断国有企业监管法律制度框架的重构1 垄断产生于国家(政府)的行为而不是市场竞争,因此垄断国企作为国家(政府)干涉市场工具的同时,在运作过程中可能造成对社会公共利益的损害,由此产生的利益冲突具有特别性,这导致反垄断法监管框架与垄断国企监管的不完全兼容,并对监管法律的构成框架产生重要影响。因此,突破反垄断法监管框架的范围,重新思考和构建包罗《反垄断法》在内的垄断国企监管法律制度框架是目前研究面对的问题。 近年来,垄断国有企业(以下简称“垄断国企”)产生的问题使其迅速成为海内学界存眷的焦点,研究涉及了垄断国企的利润分配、高管及员工薪酬、产权改革以及监管等问题,而在法学界的研究中,垄断国企监管与《反垄断法》之间的关系始终是存眷的焦点,时至今日,主流见解仍然以为《反垄断法》是实现对垄断国企监管的基本法律途径。[1]但笔者对此有不同见解:虽然都被称之为“垄断”,但由于产生原因的不同导致垄断国企问题的特别性,造成了反垄断法监管框架与垄断国企监管的不完全兼容,并对监管法律的构成框架产生重要影响。因此,跳出反垄断监管框架的范围去思考并重构垄断国企监管的法律制度框架是法学界面对的问题。 一、垄断国有企业问题的特别性 垄断国企的含义,一是该企业具有由国家(政府)赋予的生产经营某种商品大概提供某种服务的特权大概特别优势;二是国有资产在该企业