三北防护林体系设四期工程规划.PDF

三北防护林体系建设四期工程规划 前 言 为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水 土流失问题，1978 年11 月25 日，国务院批准了在三北地区建设 大型防护林的规划，并特别强调：“我国西北、华北北部及东北 西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料 俱缺，农业生产低而不稳，大力造林种草，特别是有计划地营造 带片网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧业生产条件的 一项重大战略措施。”20 多年来，国家一直把三北防护林工程作 为国民经济和社会发展的重点项目，体现了党和国家重视生态环 境建设，实施可持续发展的坚定决心。 按照总体规划，三北防护林体系建设工程（简称三北工程） 的建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，东 西长4480 公里，南北宽 560 －1440 公里，包括西北、华北、东 北13 个省（自治区、直辖市）的551 个县（旗、市、区），区域 总面积406.9 万平方公里，占国土面积的42.4 ％。规划期限为1978 －2050 年，共73 年时间，分三个阶段、八期工程。工程建成后， 三北地区的风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民 群众的生产生活条件从根本上得到改善。《三北防护林体系建设 总体规划》勾绘了三北地区实现山川秀美的发展蓝图，成为组织 - 1 - 1 实施和推动三北地区生态建设的基本遵循。 三北工程实施以来，在党中央、国务院的高度重视和亲切关 怀下，各有关部门密切配合，大力支持；各级党委、政府广泛发 动，精心组织；各族干部群众自力更生、艰苦奋斗、无私奉献， 保证了工程建设的顺利实施，取得了重大的阶段性成果，积累了 丰富的建设经验，走出了一条有中国特色的防护林体系建设道 路，创造了世界生态建设史上的奇迹，赢得了世界众多国家和国 际友人的高度赞誉。 在世纪之交、千年更替的重要历史时刻，党中央、国务院作 出了实施西部大开发的战略决策,并将生态环境建设作为实施西 部大开发的根本和切入点。党的十五届五中全会通过的《中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调： “大力植树种草，推进西北、华北、东北防护林体系建设。” ，这 进一步表明了党和国家坚定不移、坚持不懈继续抓好三北防护林 体系建设，着力改善三北地区生态环境的坚强意志；进一步提升 了三北防护林体系建设在我国生态建设中的地位和作用，给三北 地区各级干部和广大人民群众以极大鼓舞。同时，随着国家经济 实力和综合国力的增强，也为三北四期工程建设提供了有力的资 金保障。因此，三北工程建设所面临的新形势为在新世纪开创三 北防护林体系建设新局面，为规划和实施好第二阶段、第四期工 程建设注入了新的强大动力，成为全面推进三北防护林体系建设 的新起点。 三北防护林体系建设四期工程规划既是第一阶段工程建设 的延续，更是贯彻落实党的十五届五中全会精神和西部大开发战 - 2 - 2 略方针的具体体现。我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导， 有国家有关部门及三北地区各级党委、政府的大力支持，有广大 人民群众 20 多年来积累起来的丰富建设经验，在今后的工程建 设中一定能够取得更加辉煌的成果，三北防护林体系建设工程也 将和万里长城一样，成为人类历史上又一伟大壮举。 第一章 三北防护林体系建设第一阶段暨三期工程的成 就、经验及问题 20 多年来，党中央、国务院始终高度重视三北防护林体系建 设，国家一直把三北工程列为国民经济和社会发展的重点项目， 为工程建设提供了强大动力；各有关部门对工程建设给予了大力 支持和积极配合；三北地区各级党委、政府广泛发动，精心组织； 各族干部群众自力更生，坚持不懈，工程建设取得了举世瞩目的 成就。到2000 年，三北地区的森林覆盖率从5.05%提高到6.62%。 京、津、 辽、吉、黑等五省市基本形成了省级防护林体系框架， 有 73 个县初步建成县级防护林体系，在不同类型区培养和建设 了一批防护林体系建设的治理模式和先