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对安全生产综合监管工作角色定位再认识 　　在我国现有的安全生产工作格局中，各级安全生产监督管理部门承担着安全生产综合监督管理职责，居于这一独特的工作定位，安全生产监督管理部门对综合监管工作的认识水平、把握程度及实际运作能力，往往会对整个安全生产工作的运行状况产生一定的影响。从理论上和总的意义上说，安全生产综合监管的法律依据是明确的，但从实际工作的要求看，履行好综合监管职责还需要解决许多具体的问题，包括综合监管的定位、范围、内容、条件、职权、手段及责任等问题，而这其中最为基本但又最为需要明确的是综合监管的定位问题。就几年来安全生产工作的实践看。虽然各级安全生产监督管理部门在推进综合监管工作上做了大量的工作并取得了较好的成效，但不可否认的是，不管是在理论上还是在实践上，如何推进并真正搞好安全生产综合监管的确是一个还没有真正解决好的问题。 　　从政府部门在安全生产监管工作中所处的地位、层次分析，综合监管与专项监管、行业管理三者虽然都从事并推动安全生产工作，但并不是处同一水平面、同一层次、同一角度，它们的定位、性质、职责、内容、重点、角度、手段、方式以及所承担的责任是有明显不同的。安全生产综合监管工作有着自己独特的定位、独特的工作内容、独特的工作职责、独特的工作方法、独特的工作手段、独特的工作规则及独特的工作能力要求，这可以从六个方面加以分析： 　　第一、从定位看。综合监管是一种处于较高层次、较为宏观的监管，在安全生产工作的推进上。它所处的层次要高于专项监管、行业管理部门，它与专项监管、行业管理的关系虽然不是一种行政上的领导与被领导的关系，但带有某种性质的指导与被指导、协调与被协调、监督与被监督的关系，也就是说，综合监管部门可以对专项监管、行业管理部门的安全生产工作情况进行指导、协调、监督与检查。 　　第二、从性质看。综合监管是一种综合性、全局性、全面性的监管，它的工作对象更多表现为下一级政府及安全生产专项监管部门、行业管理门，也就是说，综合监管在一定程度上代表上一级政府对下一级政府的安全生产工作情况进行的监督。代表政府对有关部门及单位的安全生产工作情况进行的监督，但这种监督的目的在于保证政府对安全生产工作的全局决策、总体部署与重大举措能正常地推进、有效地落实。 　　第三。从职责内容看。综合监管工作的主要职责在于确保安全生产工作方针政策与总体部署的落实，重点在于对各负有安全生产专项监管职责的部门进行协调、指导、监督与检查，是对部门安全生产监管工作的再监管，而不只是对众多具体生产经营单位的安全生产工作进行具体的管理和检查，也不是要代替、包办负有安全生产专项监管及行业管理的部门的具体工作或简单地做一些部门不愿意做的具体工作。更不是要与有关部门“争权夺利”。 　　第四。从工作手段看，综合监管所拥有的手段主要不是行政审批、核准、备案或行政处罚权等之类带有“硬”约束性质的。而主要是一种劝导、指导、建议等带有“柔性”的手段，即使是在行使监督检查方面的职权时也是更多地体现出劝导和协调的色彩。 　　第五、从工作的切入角度看。综合监管工作更多地是站在一种较为中立、超脱或较高的层次、较为全面地介入工作，如综合、深入地分析安全生产工作的全面情况。对安全生产工作中出现的重大问题提出解决的建议，对安全生产工作中的重大问题进行及时的协调，以体现出政府对于安全生产工作监管的“所在”。 　　第六、从运行规则看。安全生产综合监管工作所依据的规则是一种基本的、基础的规则，它是规范与调整安全生产工作的综合性规则或总规则，解决的是安全生产工作全局、关键、方向和基本的问题，是管规则的规则。 　　就安全生产综合监管部门所承担的职责及发挥的作用和影响看。它在安全生产工作中的角色定位应该是： 　　1、安全生产工作总体方向的把握者。安全生产工作总体方向的把握是安全生产综合监管的重要内容。也是做好安全生产综合监管的重要基础，对安全生产工作总体方向的把握充分体现出安全生产综合监管部门的能力、水平与影响。一般来说，对安全生产工作总体方向的把握表现在：一是对于安全生产工作在全局工作中地位的把握，充分体现及现实安全生产工作在全局中的地位，安全生产工作在全局中处于基础、前提、保障和支撑的地位。事关大局、事关全局，安全生产工作应是各级党委、政府必须加以重视的工作，安全生产事关党的执政能力及执政形象，安全生产是政府必须履行的法定职责，也是政府在市场经济条件下必须加以强化的职能之一，是市场监管、社会管理也是公共服务的职能；二是对于安全生产工作运行总体情况及走向的把握，对于安全生产工作的运行情况要心中有数，善于从复杂的工作中研究并把握安全生产工作的规律与特点，善于抓住安全生产工作中带有方向性、关键性、普遍性及苗头性的问题，发挥好政府安全生产工作参谋者的作用；三是对于党中央国务院关于