公共政策学第五讲 公共政策问题的形成与认定.pptVIP

* * 第五讲 公共政策问题的形成与认定 一、公共政策问题概观 （一）公共政策问题的基本内涵 关于公共政策问题的定义，学术界有不同的认识和看法，也就存在不同的论述。 安德森认为：从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为某种条件或环境。这种条件和环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求援助或补偿。 张金马认为：“政策问题是尚未被实现的社会价值或需求，而这些需求或价值能够通过公共活动来加以实现。” “公共问题、社会问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门的权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把它们列入政府议程，此时的问题就成为政策问题。政策问题的起因是由于人们的价值观、利益与现实冲突而产生的挫折与不满足感。” 综合以上的定义，认为，公共政策问题是指，统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。 公共政策问题的概念可以从以下几个方面来理解： 1、公共政策问题的客观性 （1）公共政策问题的客观存在性 （2）公共政策问题的相互关联性 （3）公共政策问题的层次性 （4）公