公共政策学讲义第一讲：公共政策的理论分析.docVIP

第一讲：公共政策的理论分析 一、公共政策的涵义 从最广泛的意义上说，凡由国家公权力主体制定，同时对一定的社会行为主体产生一定的影响的法律、法规、战略、规划、计划、条例、规章、政令、声明、指示、管理办法、实施细则等等，都可以被视为主体的某种公共政策。 （1）威尔逊在一百多年前提出，“公共政策是由政治家制定并由行政人员执行的法律和法规。” （2）公共政策学科的创始人之一哈罗德·D·拉斯韦尔和亚伯拉罕·卡普兰认为：公共政策是一项含有目标、价值和策略的大型计划。 （3）政治学家戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值进行权威性的分配。 （4）政策科学研究者托马斯·戴伊认为，公共政策是政府选择作为或不作为。 （5）决策理论研究者詹姆斯·安德森认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。 （6）罗伯特·艾斯顿（Robert.Eyestone）在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，“从广义上讲”，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。 （7）理查德·罗斯（Richard.Rose）在《英国的政策制定》（1969年版）一书中提出，不该把公共政策只看作某个孤立的决定，而应把它看作是由“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”，以及这些活动对有关事物的作用和影响。 （8）