公共政策学讲义第三讲 政策系统分析.docVIP

第三讲 政策系统分析 政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 公共政策是政策系统输出的公共产品。 对政策系统的考察通常是在两个层次上展开的： 第一层次——分析政策系统内部的结构要素及其功能； 第二层次——分析政策系统与环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件与情势，并对政策效果进行评估。 一、公共政策的主体与权力 （一）公共政策主体的含义及分类 所谓公共政策主体，就是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。 根据不同的标准对公共政策主体进行不同角度的分类： 1、以主体数量为分类标准，可以将公共政策主体分为个人主体和团体主体。前者大致包括政治领袖、公务员和公民个人；后者主要是指国家机关、政党、官僚集团、利益集团、智囊团和大众传媒等。 2、以主体是否具有公共权力为标准，可以将公共政策主体分为官方主体和非官方主体，或者叫做权力主体和非权力主体。 3、以主体在政策运行的不同阶段所发挥的功能为标准，可以将公共政策主体