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注意：医师个人“未经批准擅自开办医疗机构行医的”行为模式相当少，比较特殊，对应的定性条款为《医师法》第十九条第一款规定，“申请个体行医的执业医师，须经注册后在医疗、预防、保健机构中执业满五年，并按照国家有关规定办理审批手续；未经批准，不得行医。” 立法者是否基于保护医师的利益考虑？ * 在查处无证行医时，只要有证据证明违法者未经许可开展了诊疗活动（不包括乡村医生的无诊疗场所的非医师：真正的游医），即必须对违法行医者首先适用《医师法》第三十九条。 因此，绝大多数的无证行医由于其设立了诊疗场所，可以按照《医疗机构管理条例》第四十四条进行处罚。但尽量在执法文书中体现“卫政法发〔2005〕81号”批复内容。 * 卫生部关于对医疗市场监督执法中有关法律适用问题的批复（卫政法发〔2005〕81号） 江苏省卫生厅： 你厅《关于医疗市场监督执法中有关法律适用问题的请示》（苏卫法监〔2005〕6号）收悉。经研究，答复如下： 一、对个人未取得医疗机构执业许可证非法设立诊疗场所进行医疗活动的行为，应当根据《医疗机构管理条例》第四十四条的规定，进行处罚。 二、对乡村医生的日常监管，包括执业机构、场所等方面，应当适用《医疗机构管理条例》和《乡村医生从业管理条例》。 此复。 二00五年三月九日 * 《卫生部关于对医疗市场监督执法中有关法律适用问题的批复》﹙卫政法发〔2005〕81号﹚ “江苏省卫生厅：你厅《关于医疗市场监督执法中有关法律适用问题的请示》（苏卫法监〔2005〕6号）收悉。经研究，答复如下： 一、对个人未取得医疗机构执业许可证非法设立诊疗场所进行医疗活动的行为，应当根据《医疗机构管理条例》第四十四条的规定，进行处罚。 二、对乡村医生的日常监管，包括执业机构、场所等方面，应当适用《医疗机构管理条例》和《乡村医生从业管理条例》。” 由此可见，个人未取得《医疗机构执业许可证》非法设定诊疗场所开展诊疗活动，可根据《医疗机构管理条例》第四十四条查处，不需要严格按照《医疗机构基本标准》认定其是否构成机构。 * * 谢谢大家 个人观点  欢迎评议！ 2012年11月 联系电话 0902-2256521；  QQ违法医疗美容案中的法律难点问题讨论 《立法法》第八十三条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。” 《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》﹙法[2004]96号﹚，“调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范因规定不同的法律后果而产生冲突的，一般情况下应当按照《立法法》规定的上位法优于下位法、后法优于前法以及特别法优于一般法等法律适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。” 违法医疗美容案中的法律难点问题讨论 《医疗机构管理条例》规定的法律后果与《?传染病防治法》和《献血法》规定的法律后果不同，适用《?传染病防治法》和《献血法》进行处理是显而易见的，但是到底选择《献血法》还是《?传染病防治法》进行处罚，引发激烈争议。 违法医疗美容案中的法律难点问题讨论 一种意见认为： 《献血法》只有处罚条款，无违法条款，不符合规范的法条模式； ２００４年１２月１日施行的《传染病防治法》在后，而１９９８年１０月１日施行 的《献血法》在前，按照“后法优于前法”适用《传染病防治法》。 * 违法医疗美容案中的法律难点问题讨论 禁止“非法采集血液的”行为目的是为了防止经血传播传染病，从这一目的考虑，《传染病防治法》为特别法，《献血法》为一般法，按照“特别法优于一般法”适用原则，应当适用《传染病防治法》。 * 违法医疗美容案中的法律难点问题讨论 另一种意见认为：作为违法条款（《传染病防治法》第二十三条）立法技术上有重大缺陷： 采供血机构、生物制品生产单位必须严格执行国家有关规定，保证血液、血液制品的质量。禁止非法采集血液或者组织他人出卖血液。 ????疾病预防控制机构、医疗机构使用血液和血液制品，必须遵守国家有关规定，防止因输入血液、使用血液制品引起经血液传播疾病的发生。 * 违法医疗美容案中的法律难点问题讨论 “非法采集血液的”行为除了直接危害人体健康外，还侵害了国家对血液安全的管理秩序，相对于《传染病防治法》而言，血液安全方面的法律《献血法》为特别法， 《传染病防治法》为一般法，按照“特别法优于一般