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网络问政对公共政策制定的影响——基于SWOT分析方法 山 东 社 会 科 学 SHAND0NG SOCIAL SCIENCES No．6 Genera No．238 网络问政对公共政策制定的影响 基于 SWOT分析方法 徐晓雯 曹守新 (山东财经大学 财政税务学院，山东 济南 250014；领导科学报，山东 济南 250002) [摘要 ] 网络 问政是随着网络 的普及和社会的进步 而兴起 的一种政 治现 象，随着我 国 网络 问政的兴起与发展 ，如何最大程度地发挥好 网络问政 的作 用，实现公共政 策制定的科 学 化 、民主化，是加强网络问政与公共政策制定研 究的必然要求。本文从我 国网络 问政参与公 共 政 策制 定 的模 式与路 径 研 究 出发 ，采 用 SWOT战略 分 析 方法 分析 网络 问政 对公 共政 策制 定 影响的 内部优势与劣势、外部机遇与挑战 ，在此基础上提 出了提 高官员 自觉问政 的主动性 ，调 动网民理性 问政的积极性，完善信 息的收集、处理、反馈制度 ，建立完善的“网络 问政”问责机 制，完善 网络 问政的立法机制 ，建立现代化的政策信 息网络 系统等一 系列对策建议 。本文的 研 究将 有助 于政 府 通过 网络 问政 提 升公 共政 策制 定 的科 学化 、民主化 水平 。 [关键词 ] 公民政治参与 ；网络 问政 ；民意；公共政 策制定 [中图分类号]D630 [文献标识码 ]A [文章编号]1003-4145[2015]06—0179一o5 一 、 问题 的提 出 当前 ，互 联 网 已经融 入 社会 生 活方 方面 面 ，深刻 改变 了人 们 的生 产 和生 活方式 ，同时 ，网络 也发 展成 为社 会上 的 各种 思潮 、各 种利 益 诉求 以及 各种 舆 情 民意 的集散 地 。在 这 一过 程 中 ，网 民 的 “公 民意 识 ”逐 渐成 长 ， 不断超越个人和小群体利益 ，越来越多地表达公共诉求 、传播公共信息 、参与公共 事务 、监督公共权力 ，网络 问政 应 运 而生 。在 现代 民主社会 ，重 视 民意 已成 为公 共政 策 制定 的首要 价值 取 向 ，实 现 民意 的充分 表达 也成 为保障公民知情权 、表达权 、参与权和监督权的重要途径 。实践证明，公 民借助网络进行 民意表达 ，已经成为 网络时代公 民政治参与、推动民主法治建设 的新形式和新趋势 ，网络 问政事实上 已经在不 同范 围内、不同程 度上对公共政策的制定产生了影响。 蓬 勃 兴起 的 网络 问政 是一 把 “双刃 剑 ”，它 是 释放 基 层 治 理 社会 压力 的好 办 法 ，是 互联 网平 台上 的群 众 路线 ，同时也要看到 ，草根网民关心公共事务 ，参 与热情高 ，也往往缺少辨别 网络信息真伪的能力。运用网络 问政影响公共政策 ，既是机遇 ，也是挑战。网络问政与公共政策制定之间的互动必须要在合理有序的轨道上 运 行 ，才 能使社 会 综合 效 益最 大化 。如 何 规范 网络 问政 ，引导 网 民合理 有 序 表 达 ，如何 有 效 因应 以及 在 此 基 础上改善公共决策 ，是 网络化时代公共政策制定者必须面对的严肃课题 。 近年来 ，越来越多的民众将 网络作为其维护权益 、表达意见 、交流思想 、传播价值 、博弈利益的主要平台， 进 而影 响 公共 政策 制 定 ，促 进 公共 利 益 最 大 化 。随 着 网络 问政 的 日益 发 展 ，很 多事 件 首 先 经 网 民质 “问 ”在 网上 浮 出 ，之后 政 府再 进行 解 “答 ”并 跟 进 处 理 。尤 其是 在重 大 的社 会 公共 事 件 中 ，网络 问政 更 是 发 挥 了举 足轻重 的作用 ，给公共政策的制定带来 了严峻的挑战和巨大 的冲击。特别值得关注 的是 ，党的十八大以来 ， 中央在唱响反腐最强音 、建设清明政治 的过程 中，高度重视通过 网络问政 防治腐败 ，最 突出的表现就是将中 纪委 、监察部原有五个 网站整合 ，打造全新 的中纪委门户网站 ，重点发挥其受理 网络举报 的功能 ，此举使得网 收稿 日期：2015—02—05 作者简介：徐晓雯，女，经济学博士，山东财经大学财政税务学院教授 ，主要研究方向为公共管理理论与实务。 曹守新，男，领导科学报主任编辑。 基金项 目：本文 系山东省 自然科学 基金项 目“推动 山东省创新型省份建设 的政府科技投入及其管理模式研究”(项 目编号 ZR201lGL009)、山东省研究生创新计划项 目“公共管理硕士(NPA)专业学位研究生培养模式研究”的阶段性成果。 179 山东社会科学 2015