公共政策分析讲义(精品).ppt

第一篇 政策与政策系统 §1.公共政策的概念和类型 一.公共政策概念： §1.公共政策的概念和类型 若干典型定义： ● 拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”； ● 托马斯·戴伊：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”； ● 罗伯特·艾斯通(Robert Eyestone)：公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系” ● 戴维·伊斯顿(David Easton)：“公共政策是对全社会价值作权威性的分配”； ● 夏坎斯基(Ira Sharkansky)：“政府的重要活动即为公共政策”； ● 詹姆斯·安德森(James E. Anderson)：“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”。 §1.公共政策的概念和类型 一.公共政策概念： 国家(政府、执政党、政治团体)为实现一定的政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所制定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 §1.公共政策的概念和类型 §1.公共政策的概念和类型 [ 思 考 题 ] 1．?什么是政策？它有哪些基本特征？ 2. 简述政策的本质与功能。 3．?政策分析研究如何体现国际化与本土化相统一？中国政策分析的研究任务有哪些? 4. 运用实际案例，论述学习与研究政策分析学科的理论与实践意义。 案例讨论：开会打瞌睡官员被免职应不应该？ 案例讨论：开会打瞌睡官员被免职应不应该？ 据2009年2月23日《齐鲁晚报》报道：2月19日下午，河北省永年县名州大礼堂内气氛严肃，该县干部作风建设年活动动员大会正在召开。13个单位的23名干部因脱岗、工作时间上网玩游戏、打扑克、打麻将、泡酒场等问题被县纪委查实，在会议大屏幕上现场播放录像进行曝光。就在会议期间，该县电视台又对会议现场的会风情况随机拍照录像，现场拍摄了11名“瞌睡干部”。 针对这11名打瞌睡的干部，该县县委当晚召开常委会，决定给予7人免职处理，给予1人全县通报批评，3人黄牌警告处分。处理决定当晚在县电视台播出。 有关瞌睡官员被免职的新闻就有：2008年9月，四川省三台县邮政局副局长曹某在参加一次会议时，就因为瞌睡被免职；2008年12月，湖南省衡阳市就免去了六名在大会上打瞌睡干部的党内外职务。乌鲁木齐市则明文规定，“打瞌睡三次就免职”。 案例讨论：开会打瞌睡官员被免职应不应该？ 正方：官员参加会议时瞌睡，“态度不端正”、“认识不深刻”，浪费纳税人财政，理应处罚！ 反方： 严厉处罚是否符合法律法规？ 由参会主要领导提出是否张扬“长官意志”，处罚决定是“规定”还是“官定”，危害是否比打瞌睡严重？ 同样都是打瞌睡，何以处罚差别之大，莫非根据11名官员睡觉深浅、姿势或鼾声高低来定罪？ 案例讨论：抽天价烟官员被处理 说明了什么？ 案例讨论：抽天价烟官员被处理 说明了什么？ 2008年12月10日，南京市江宁区房产局局长周久耕在接受媒体采访时表示，对于开发商低于成本价销售楼盘，将和物价部门一起进行查处。这一消息经过媒体报道后，引起各方批评与质疑。一些网民因对其观点不满而发起对其“人肉搜索”，指责他抽天价烟【1500元/条 “九五至尊” “南京”牌香烟 】、戴名贵表【10万元名表“江诗丹顿” 】、开高档车，建议纪委对其进行查处。网上针对“天价烟”事件的跟帖在两三天内达到7万余条，使其成为去年年末最红的“网络名人”。 2008年12月28日，江宁区委根据区纪委的初步调查，对周久耕作出免职处分决定。 2009年9月4日上午，涉嫌受贿罪在南京市中级人民法院受审，检方指控他受贿107万元人民币和11万港币，建议对其量刑10年以上。 【案例分析】 ???? 你被选为新的总理。祝贺！现在，原来的商务部部长因为健康缘故退休，所以需要选拔一名新的部长。现在一共有四名候选人： 甲，52岁，对外经济贸易大学国际贸易专业本科毕业，工作以来一直在外贸系统工作，先后担任商务部国际司亚非处处长、计划财务司司长、部长助理，现任商务部副部长，业务熟练，对商务部的情况非常熟悉，有群众基础。 乙，53岁，中国社科院研究生院MPA，现任浙江省副省长，之前曾担任杭州市经济技术开发区办公室主任、宁波市委书记等，长期在沿海地区工作，进取意识强，有较为全面的管理经验。 丙，49岁，香港理工大学工程学博士，曾任重庆市经贸委主任、中国石化集团香港公司董事长、现任中国对外进出口公司董事长。他领导的公司是世界500强，他本人被《福布斯》杂志评为“中国年度最优CEO”。 丁，50岁，哈佛大学经济学博士，曾任哥伦比亚大学