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预算管理视角下的地方政府债务风险控制 石家庄经济学院学报第33卷第1期Vol. 33 No.1 2010年2月Joumal of Shijiazhuang University of E∞nOilllCS Feb. 2010 预算管理视角下的地方政府债务风险控制(中央财经大学财政学院，北京l∞081)摘要·以预算管理的视角总结我国现有预算管理在控制地方政府债务风险方面的努力，分析地方政府债务进行风险管理之约束并对未来预算管理在控制地方政府债务风险之方向加以探索。关键词·预算管理;地方政府;债务风险中图分类号F812.3文献标识码A文章编号1001-6875(2010) 0卜0076-05在管理学视角之下，风险不仅仅是损失的代名要，依据信用原则，有偿、灵活地取得财政收入的词。现代财务管理理论告诉我们，风险带来的可能一种形式。换言之，所谓地方政府债务也可以理解是损失，也可能是收益;较高风险既可能意味较高为是指地方政府作为债务人按照协议或者合同的约收益，亦有可能意味着较高损失，风险管理的目的定，依照律规定向债权人偿还到期资金的责任或者并不是完全消除风险，事实上，风险也不可能完全义务。借鉴HanaPolackova从政府负债额角度提出消除。但是，如果任由地方政府债务风险扩大，不的著名的;财政风险矩阵;考虑我国债务构成级加控制，地方政府债务风险突然释放，必然引发财次，目前我国的地方政府负债主要包括省、地市、政危机甚至地区乃至国家风险，是财政公共治理能县、乡镇4级政府负债4级地方政府债务构成如力不足之表现。2009年中央政府代地方政府发行下矩阵·2仪附亿元地方债决策己出探索如何管理地方政直接负债或有负债负1m在任何情况下都存在的负债府债务并控制地方政府债务风险更显必要。风险既只在特定事件发生时的负债l.外国政府贷款l.政府担保的外国政府然不能全然消除，那么财政管理者对于地方政府债2.国际金融组织贷款贷款务风险进行管理的战略就应该是立足于尽可能控显性负1m3.国1m转贷资金2.地方政府担保国际金制地方政府债务增加在未来财政年度可能带来的损为某一项4.农业综合开发贷款融组织贷款法律合同5.解决地方金融风险专项3.地方政府担保国内金失大大超过地方政府债务在未来带来的收益。健全所认司的贷款融组织贷款的政府预算管理作为政府;施政之利器#039;\是政府政府负债6.国内金融组织其他贷款4.地方政府成立的为政建设良好公共治理的基石为使未来经济发展进入7.财政系统金融回购业务府融资服务的金融公司不良资产良性循环轨道，我国现有预算管理在利用政府预算l.社会保障资金缺口l.地方金融机构的不良工具控制地方政府债务风险方面做出了哪些努力，隐性负债2.拖欠工资资产未来我国预算管理在控制地方政府风险方面又有哪政府为反3.粮食企业投账2.下级政府的财政收支些可为，本文拟对此做一探索。映公众和4.拖欠离退休人员基本养缺口和债务利益集团老金3.一般竞争性国有企业一、现有预算管理控制地方政府风险之压力的道亏损和债务最后清偿义负债4.对非公共部门债务的努力:地方政府债务显性化与预算硬约束清偿(一)我国的地方政府债务风险矩阵图l地方政府债务的构成矩阵政府债务是以政府名义向社会公众以及外国政府等组织举借或者担保举借的债务，是政府履行其从地方政府债务矩阵中可以看到，地方政府债职能的物质保障，是依据信用原则，有偿、灵活地务包括直接显性负债，直接隐性负债，或有显性负取得公共收入的一种形式。借用这个定义，地方政债，或有隐性负债4大类，相应的地方政府债务风府债务可以理解为地方政府为了履行其职能的需险也包括直接显性负债风险，直接隐性负债风险，收稿日期2009-09-21 作者简介韩增华(1972-).女，新疆l喀什人，中央财经大学财政学院08级博士，新疆财经大学公共经济与管理学院讲师，主要研究方向财政理论与经济发展、政府预算等。 77 韩增华:预算管理视角下的地方政府债务风险控制或有显性负债风险，或有隐性负债风险4大类。4资金主要安排用于中央投资地方配套的公益性建设类风险中隐性负债风险较显性负债风险难估计，或项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目，有负债风险较直接负债风险难估计。控制风险首先严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资要认识风险，控制地方政府债务风险首先要认识地项目，不得安排用于经常性支出和楼堂馆所项目建方政府债务规模。不过关于我国地方政府债务的具设地方。体规模，却难觅一个准确的数字。由于缺乏权威统地方政府债之预算管理。国务院规定地方政府计，对于地方政府债务规模只有估计的数值，较低债券收入是地方政府财政收入重要组成部分，要纳的估计值，认为我国地方政府债务规模在1万亿元入预算统一管理，接受同级人大监督。地方政府债左右，较高的估计认为，我国地方政府债务规模在券收支实行