农村土地承包经营权流转法律制度的现存问题与修正对策建议(精选).docxVIP

农村土地承包经营权流转法律制度的现存问题与修正对策建议[摘　要]农村土地承包经营权流转以物权性质土地承包经营权有效存在为前提，因此，本文研究共分二部分，第一部分，农村土地承包经营权流转的概念和特征；第二部分，研究了《农村土地承包法》关于农村土地承包经营权流转之法律规范主要存在9个方面不足，并提出建议和修改以及完善之有关法律条文。 [关键词]《农村土地承包法》 农村土地承包经营权流转 法律制度的现存问题与修正对策建议 根据《农村土地承梓包法》的法律规范之性质和内容分析，该法“对家庭承包的土地实行物权保护”，窥[1]即通过家庭承包方式使农户取得的瀚是物权性质的土地承包经营权；对其他方怦式承包的土地主要实行债权保护。“截止著2000年底，全国已有98%左右的村组开展了延包工作，绝大多数地方已将土疤地承包经营权证书和承包合同签发到户”锓。[2]显然，第二轮承包工作已基本完仞成。随着农村生产力的发展，农村二、三甑产业领域拓宽，农村劳动力转移加快，势＇必引起土地承包经营权流转。截止200啮2年年中，据初步调查统计，全国各省不同程度地发生了土地承包经营权流转，土ㄗ地承包经营权流转面积达7000多万亩代，占农户承包地面积的%左右，比2000年底的统计调查数增加个百分点。因此睛，中发[2001]18号文件《中共中踌央关于做好农户承包地使用权流转工作的椅通知》明确指出：“在稳定家庭承包经营喝制度的基础上，允许土地使用权合理流转傈，是农业发展的客观要求，也符合党的一对贯政策”。可见，农村土地承包经营权流黎转是促进农村生产力的发展、推进适度规殓模经营、防止或减少农村承包地的弃耕抛沈荒、实现农村劳动力转移和优化农村土地资源配置的必然结果；也是进一步稳定农菁村土地承包关系的重要举措。笔者认为，魔建立和完善土地承包经营权流转制度，事パ关确保农村土地承包关系的长期稳定，事关承包方的切身利益，事关农村经济发展套和农村社会稳定的大局，同时，引导农村土地承包经营权流转健康发展，是今后农欢村长期工作中一项重要的任务。本文对现毪行农村土地承包经营权流转法律制度存在讲问题作一深入研究，并提出修改建议和完ǐ善有关法律条文之对策，以达到农村土地承包经营权流转符合“条件、自愿、规范恃、有序、依法”之客观要求和真正实现维护流转双方的合法权益。 一泣、农村土地承包经营权流转的概念和特征哪根据《农村土地承包法》第二章“家庭承暧包”第五节“土地承包经营权的流转”和第三章“其他方式的承包”规定，并结合用民法中物权法理论分析，笔者认为，“农讴村土地承包经营权流转”，是指在农村土地承包中的物权性质土地承包经营权有效存在前提条件下，在不改变农村土地所有Г权权属性质和主体种类与农村土地农业用途的基础上，原承包方依法将该物权性质堙土地承包经营权或者从该物权性质土地承讼包经营权中分离出来的部分权能等具体民瓷事权利转移给他人的行为。 槎农村土地承包经营权流转其法律特征主要诸体现在[3]：以物权性质的土地承包经躏营权有效存在为前提。不发生农村土地所绌有权权属性质和主体种类的变化。不改变缤承包地之农业用途。农村土地承包经营权流转的自愿性。农村土地承包经营权流转扁具有期限性。物权性质土地承包经营权其洹权利内容流转的二元性。从产权角度分析诟，农村土地承包经营权流转包括物权性质弁土地承包经营权让渡的流转和物权性质土地承包经营权保留下的流转两方面。农村ǔ土地承包经营权流转其客体的确定性，即蒜农村承包地。农村土地承包经营权流转的朗契约性。 农村土地承包经营权流转，其格流进方享有的权利，不得超过原承包方享滓有的权利。农村土地承包经营权流转其流チ出方的特定性和流进方的多元化。 缣 二、农村土地承包经营权流转法律喑规范之存在不足和完善建议1.家庭承包宜“土地承包经营权流转”规定在《农村土鳜地承包法》第二章“家庭承包”第五节中氰造成法律结构不科学。家庭承包是指农村异土地承包采取农村集体经济组织内部的家湍庭承包方式时，以该农村集体经济组织内沲部家庭为经营单位的，人人有份的土地承包。即“按户承包，按人分地”。因此，《农村土地承包法》第15条规定，“家肢庭承包的承包方是本集体经济组织的农户馏”。可见，家庭承包的主要特征：一是发包方只能是农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组；二是承包方只限于本农觞村集体经济组织内部的农户，其他农村集涕体经济组织的农户、农村集体经济组织以孙外的单位和个人都不能成为家庭承包的承包方；三是以农户家庭为单位、不是以农民个人为单位进行家庭承包；四是体现人璁人有份、公平优先的原则。根据家庭承包晒的土地承包经营权流转法律规定分析，只ゥ有土地承包经营权互换流转形式符合“家饬庭承包”之特征，而其他形式之家庭承包秒土地承包经营权流转其结果都可能产生与萃“家