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日本土壤污染调查制度研究——以日本《土壤污染对策法》为核心 作者：赵小波??网友点击量: 441 次??添加时间：2009-10-23 17:45:52 日本土壤污染调查制度研究 ——以日本《土壤污染对策法》为核心 赵小波? （武汉大学环境法研究所，武汉430072） 摘要：日本是东南亚乃至世界范围内为数不多的对土壤污染进行单独立法的国家。在2003年2月15日开始实施的《土壤污染对策法》中，以大量的篇幅规定了土壤污染的调查的相关问题。诚然，要有效地防治土壤污染，对土壤污染实施全面可靠的调查是基本的前提条件。本文详细解读了日本这部最新的土壤污染防治法律中的土壤污染调查制度，以期为我国土壤防治立法中土壤污染调查制度的构建带来启发。 关键词：土壤污染 ???调查制度?? ?日本《土壤污染对策法》 一、日本土壤污染对策法的立法背景 上个世纪中叶日本著名的“四大公害事件”使得日本政府痛下决心开展了以公害防治为主的环境立法。1968年发生的“痛痛病”直接促使日本于1970年颁布了《农业用地土壤污染防治法》，该法侧重于农业用地土壤污染的预防，且对象仅限于表层土壤。 随着日本工业化进程的加快，在近几十年城市企业建筑物遗迹地的开发过程中，以六价铬等重金属污染为代表的城市型土壤污染不断涌现出来。资料显示，从1974年2003年29年间，累计查明的土壤污染物超出环境省《土壤污染相关的环境基准》设置的标准的事例已经达到了1458件，其中2003年已经查明的污染物超标事例达349件，248件属于重金属超标，占了总数的约71.1％[1]（该调查不包括农业土壤污染事例和二恶英等有毒物质污染事例）。明确土壤污染对人体健康的影响并建立相应的土壤污染防治规则成为全社会的强烈要求。弥补“城市型”土壤污染立法空白的《土壤污染对策法》于2002年5月29日公布，2003年2月15日起正式施行。该法以保护国民健康为目的，涵盖了土壤污染状况的评估制度、防止土壤污染对人体健康造成损害的措施和土壤污染防治措施的整体规划等内容。 图：年度土壤污染查明事例数统计表[2] （说明）“调查事例”是指测定土壤中物质浓度的调查案件，“超过事例”是指调查事例中已经查明的超过土壤环境基准或者土壤污染对策法规定的指定基准的事例。 二、《土壤污染对策法》内容概述 日本于2002“特定有害物质”，包括铅、砷、三氯乙烯及“其它物质”，其中有关“它物质”种类的规定，可见《土壤污染对策法施行令》，该《施行令》除规定了25种污染物质外，同时还对应实施土壤污染状况调查土地的基准、调查命令和处置命令的要件、公用设施管出台了《土壤污染对策法施行规则》，对土壤污染调查的程序、方法和相关技术标准做出了规定。《土壤污染对策法》的结构、内容如下图所示： SHAPE? \* MERGEFORMAT （一）法的目的 制定该法的目的主要是对于已发生的土壤污染场址，掌握土壤特定有害物质污染状况，实施防止危害人体健康的相关措施以保护国民健康。 （二）调查开始 为掌握土壤污染状况，该法规定应该对存在污染可能性之土地必须进行土壤调查，调查的对象和时机包括两种类型。第一，是当有害物质使用特定设施废止时，应进行土壤调查，以确定土壤是否遭受污染。第二，是土壤中含有特定有害物质造成了土壤污染，且会影响人体健康者，由地方政府(都、道、府、县知事)命土地所有人进行调查。 （三）特定有害物质 《土壤污染对策法》规定的特定有害物质，是指《土壤污染对策法施行令》中公告的铅、砷、三氯乙烯等25种特定有害物质，并在《土壤污染对策法施行规则》中规定了各种物质的土壤溶出(即总)。土壤溶出的区别，在适用时可以互为补充。 （四）指定区域和防止危害人体健康的措施 当调查区域内土壤调查结果超过规定的标准时，都、道、府、县知事应将该区域公告为指定区域，并制作指定区域登记簿册，记载相关事项(第5条和第6条)；而当这些场址对人体健康存在危害或有危害之虞时，都、道、府、县知事则应命令土地所有人指定限期清除污染，或采取措施防止该污染物扩散、清除污染 (土壤污染对策法第7条第1项)，或认为污染事件可归责于污染行为人时，则指定污染行为人采取前述措施(第7条第1项但书)。 （五）指定调查机关和指定支持法人 针对第3条第1项的调查机关，土壤污染对策法第10条至第19条规定了“指定支持法人”的资格和管20条至第21条规定了其执行业务的范围，包括向采取污染清除措施的公共团体交付补助 该法第21条至第24条同时规定了指定支持法人之基金的来源(含补助)、事业预算书及收支预算书报送环境大臣认可；以及向环境大臣提出事业报告书、收支决算书报告等内容。 （六）清除污染的责任规定 在执行污染整治(污染清除)方面，土壤污染对策法要求土地所有人进 为避免因土地所有人承担的义务过重导致扩大土地所有人的