地方自治县乡财政困境的宪政之解 厦门大学.pptVIP

第一讲 行政法的基本问题 厦门大学法学院 周刚志 一、行政法的基本范畴 （一）什么是“行政”？ 1、“行政”概念的三种界定方法：形式界定方法、实质界定方法和折衷界定方法。 2、我国行政法学界对于行政的界定：公共行政、公权力行政。 （二）什么是“行政法”？ 1、行政法形成的原因及规律：权力分立的体制与思想、法治国理论、行政国家的形成。 2、行政法是规范与控制行政权、调整与规范行政关系的法律部门。最为典型的行政法律关系即行政管理法律关系。 二、行政法的法律渊源 （一）何谓“法律渊源”？ 1、行政法学、法理学与民法学不同学科的不同界定方法。 2、行政法的法律渊源也就是行政法规范的存在形式。 （二）西方国家行政法的法律渊源：判例法曾经是行政法最为重要的法律渊源之一，不论是英美法系还是大陆法系皆是如此。 （三）我国行政法的法律渊源 宪法和法律、行政法规和行政规章、地方性法规与自治条例、单行条例、条约和协定、法律解释特别是最高人民法院的司法解释。 其他行政规范性文件与最高人民法院公布的案例、行政法法理在一定程度上也能够成为行政法的非正式意义的法律渊源。 三、行政法的基本原则 （一）法律原则与法律规则的区别与联系 （二）行政法基本原则的内涵及其发展 1、20世纪80年代受前苏联法学的影响所形成的“管理论”将行政法视为行政管理法，形成了所谓行政管理的行政法基本原则观，行政法的基本原则与行政管理基本原则没有本质区别。 2、20世纪90年代以来形成的行政法基本原则观，最为典型的是罗豪才教授所提出的“二元论行政法基本原则观”，将行政法的基本原则概括为两个方面，即合法性原则与合理性原则。 3、近年来行政法学者对行政法基本原则的重新概括：周佑勇教授将行政法基本原则概括为三个方面：行政法定原则（形式正义原则）、行政均衡原则（实质正义原则）和行政正当原则（程序正义原则）。姜明安教授将行政法的基本原则概括为两个方面，即实体性的原则与程序性的原则。 （三）行政法基本原则之我见 行政法的总原则即行政法治原则，体现了权力法定及保障人权的公法精神 。具体原则则主要包括比例原则、诚信原则（信赖利益保护原则）和正当程序原则等等。目前，我国现行立法已经确认了行政法治原则，比例原则和诚信原则、正当程序原则则仍然未能成为实定法原则。 第二讲 行政法主体 一、行政法主体概述 二、行政主体 行政主体不同于行政法主体，它是最为重要的一种行政法主体。 第一，行政机关。行政机关是依据宪法或者行政组织法的规定设立的行使国家行政职能的国家机关，它包括各级人民政府，也包括各级人民政府的职能部门，还包括各级行政机关所派出的机关。 第二，法律、法规授权的组织。法律、法规授权的组织包括各种企事业单位和基层群众自治组织，例如学校、工会、共青团、妇联、残联、个协、律协、卫生防疫站、食品卫生监督站（原来根据国务院1982年5月12日颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》设立的收容遣送站），全国烟草公司、省级烟草公司以及城市居民委员会、村民委员会，等等。被法律、法规授权的组织在行使法定的职权是享有独立的行政主体资格，但是在缺乏法律、法规明确授权的其他场合之下不具有行政主体资格。 三、行政组织：行政机关和行政事业性单位 凡是其资金全部有公共财政供给的行政机关与行政事业性单位都属于行政组织，其正式在编工作人员都属于公务员。 行政组织由一定的组织结构及一定的人、物构成，其中行政组织的人就是公务员（但是我国现在的公务员法不仅包括行政组织的正式工作人员，而且还包括了其他政权机关的工作人员），由公务员法调整，其中的物就是公物，由公物法调整。 行政法主体 四、公务员法 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 当前，我国的公务员主要包括七大系统：行政机关、审判机关、检察机关、人大、政协、中国共产党的机关、其他民主党派的机关。 五、公物法 公物是指由行政主体所直接管理的、用于维护与促进社会公共利益的行政财产或公共设施，它包括公用物与共用物，前者是直接供诸行政机关及其工作人员执行公务时使用的财产（从广义上看，其他公权力机关如司法机关与权力机关的公共财产也属于公用物），后者是直接供诸社会民众生活或生产时使用的财产。 六、行政相对人 行政相对人乃是在一国的行政法制实践中，与行政主体相对应的公民、法人或者其他组织。行政相对人的权利 （一）根据私人相对于行政主体的地位不同，将行政相对人的权利分为自由权、受益权与参与权。 自由权：人身自由权、财产自由权、隐私权、精神自由权。 受益权：物质生活保障权、享用公物权。 参与权：知情权、听证权，申诉权、起诉权、批评建议权等等。 （二）根据权利内容的不同，将行政相对人的权利分为支配权、形成权、请求权、抗辩权