[财务管理]预算审查监督讲座.ppt

预算审查监督 首先衷心地祝愿各位： 在生命中的每一天 好运接二连三 心情四季如春 生活五颜六色 七星高照八方来财 一切烦恼丢在九宵云外 人生十全十美。 宪法和法律赋予各级人大及其常委会一项重要的权力就是－ － 审查批准监督政府的预算决算的权力。 　　　人大审查批准监督预决算也是一项难度很大的事。 我们人大流传一句话， 外行听不懂 内行说不清 老百姓也流传着一句话： 党委说了算 政府算了说 人大说算了 政协算说了 我们要依法治国，所以人大及其常委会履行职权只能在法律界定的范围内进行。 　　　人大进行预决算审查批准监督的最基本的法律依据是－ －《中华人民共和国预算法》。 预算，也称国家预算、政府预算，它是指政府财政收支计划。 预算的本质是集中一部分社会资源保证政府履行职能和满足社会公共需要。 它涉及财政收支的征收、分配、使用、管理和监督等方面，涉及聚财、用财、理财的根本理念和根本制度。 1994年3月22日，八届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国预算法》，并决定1995年1月1日起施行。 当然，与我国预算制度有关系的法律、法规还有很多，比如宪法、1999年12月25日九届全国人大常委会第十三次会议通过的全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定(以下简称“决定”)、国务院关于预算法的实施条例和关于实行分税制财政体制的决定、各省自治区直辖市关于财政预算方面的规定等。 今天，我们主要围绕预算法来讲我国的预算制度，同时也提出一些预算管理中需要完善和研究的问题。 一、预算的一般规定 《中华人民共和国预算法》，共十一章七十九条，包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任、附则，可以说涵盖了整个预算的全过程。 政府预算组成有纵向的和横向的。 所谓纵向预算组成，是指各级预算汇总组成国家的预算。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成。 所谓横向预算组成，是指本级预算的组成。中央政府预算由中央各部门预算组成，各部门预算由本部门所属各单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 总预算由本级预算和汇总的下一级预算组成，没有下一级预算的，总预算就是本级预算，如乡镇预算。本级预算是指按财政体制规定在本行政区域内组织的财政收入和安排的财政支出的计划。 预算级次指预算的层级。即预算有多少层、层与层之间的关系。 预算法规定，国家实行一级政府一级预算，设立中央；省、自治区、直辖市；设区的市、自治州；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇五级预算。 国外的预算级次一般分为三级，中央、省(州)、县(地方政府)。我国五级预算级次划分有自己的实际情况，我们国家是一个单一制统一的国家，是一个人口众多、幅员辽阔的大国，划分预算级次非常必要。通过分级，既要强调分级负责，体现事权与财权的统一，也要强调下级服从上级，体现集中统一和政令畅通。 上世纪90年代初，乡镇财政发展迅速，建立乡镇一级预算的呼声很高。从当时的情况看，建立乡镇一级预算是有条件的、必要的。 但是由于乡镇经济发展不平衡，所以预算法同时还规定了，不具备条件的乡镇，可以暂不设立预算。从这几年财政体制的运行情况看，有不少人认为从管理效率和成本分析，我国五级预算级次划分值得研究。 预算年度是指预算的起止时间之间的跨度。预算法规定，我国的预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。 国外预算年度很不相同，有从1月1日开始的，有从4月1日开始的，也有从7月1日或10月1日开始的。 我们的预算年度从1月1日就开始执行了，但全国人代会一般在3月初才举行，3月中旬结束，等预算依照法律规定的时间批复到部门、单位，就到了4月。预算年度起讫时间与预算批准时间不一致，使得我们的预算缺乏严肃性、权威性。 为弥补这个不足，预算法第四十四条规定，预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出。 但还是没有从根本上解决问题，操作上也不好