正确认识供侧结构性改革.doc

正确认识供给侧结构性改革 内容摘要：供给侧结构性改革，就是要改变我国供给侧的一些妨碍供给结构适应需求变化的旧体制。它并不是所谓新计划经济，而是坚持市场在资源配置中总体上发挥决定性作用的前提下，把有效市场和有为、有限政府相结合，通过提高全要素生产力来对冲下行因素，打造中国经济的升级版。我们都知道投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，从经济学角度看属于“需求侧”的三大需求，与之对应的那就是“供给侧”，也就是生产要素的供给和有效利用。在本文中将从含义、实施原因、战略作用、问题导向多方面来正确认识供给侧结构性改革。 关键词：供给侧结构性改革 结构性改革 改革路径 中央财经领导小组11月10日召开的第十一次会议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体提升。国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪说，新一届政府在总结发扬以往需求侧调控经验的基础上，更为大胆、更为精准地在供给侧做文章。比如说，通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让市场活起来，让企业愿意去生产（增加供应）。这种宏观调控着力激活微观活力，在减税、金融改革等方面，努力帮助企业降低成本，这有利于提高企业发展能力，增加有效供给。这种供、求两侧相结合的调控方式，是符合中国当前发展阶段的正确选择。因此，要落实好供给侧结构性改革的战略部署，就必须正确认识侧结构性改革，通过供给侧结构性改革提质增效，实现更可靠、更高效的资源配置机构，激发市场活力，释放社会创造力，实现经济稳定增长。 什么是供给侧结构性改革 供给学派是上世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派，强调经济的供给方面，认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。在供给学派基础上发展出新供给主义，主张通过放松供给约束，解除供给抑制，让新供给创造新需求，才能提升经济的潜在增长率。如果将需求管理比喻为“西医”，新供给所强调的供给管理更像是“中医”。“西医”可以救急，但副作用大。中医疗法如文火慢煮，把握火候，综合治理，引出的味道也更浓。供给侧结构性改革，是强调在供给角度实施结构优化、增加有 效供给的中长期视野的宏观调控。未来我国推进新一轮经济改革，应从供给侧结构性改革，更自觉、更积极转向供给方面的改革创新，防止对“西 医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”的供给管理与需求管理相结合的综合疗法。 为什么要推进供给侧结构性改革 目前，中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。 需求结构已发生明显变化。 首先在“住”“行”主导的需求结构上已发生了阶段性变化。2013年我国城镇常住人口户均达到1套房，2014年每千人汽车拥有量超过100辆。根据以往经验，这个阶段“住”“行”的市场需求会发生明显变化，2013年以后，我国新开工房屋面积、住房销售面积先后出现负增长，汽车销售进入低增长阶段。二是需求结构加快转型升级。随着人们生活水平提高，居民对产品品质、质量和性能的要求明显提高，多样化、个性化、高端化需求与日俱增。三是服务需求在消费需求中的占比明显提高。随着恩格尔系数持续下降、居民受教育水平普遍和人口老龄化的加快，旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长。四是产业价值链提升对研发、设计、标准、供应链管理、营销网络、物流配送等生产性服务提出了更高要求。 供给侧明显不适合需求结构的变化。 一是无效和低端供给过多。一些传统产业产能严重过剩，产能利用率偏低。2015年钢铁产量出现自2000年以来的首次下降，水能产量出现自1990年以来的首次负增长。二是有效和中高端供给不足。供给侧调整明显滞后于需求结构升级，居民对高品质商品和服务的需求难以得到满足，出现到境外大量采购日常用品的现象，造成国内消费需求外流。三是体制结构束缚了供给结构调整。受传统体制机制约束等影响，供给侧调整表现出明显的粘性和迟滞。 （三）推进供给侧结构性改革是供需结构再平衡的内在要求。 供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为过剩产能处置缓慢，多样化、个性化、高端化需求难以得到满足，供给侧结构性调整受到体制机制制约。 供给侧结构性改革对“十三五”决胜阶段发展的重大战略作用 提高宏观调控效率和稳增长的重要推进器。一方面，将结构性改革引入宏观调控，是新一届政府宏观调控创新的一个重要方面，也是实现稳增长