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浅论我国政府采购制度 国经系 水中青鱼子 【摘要】：阐述了目前中国国情下政府采购制度主要情况，挖掘我国政府采购制度贯彻中出现的的缺陷。通过实例分析与比较分析，从政府采购制度的制度制定、执行机构和监督机构等方面提出合理化建议。 【关键词】：政府采购制度 一、为什么要制定政府采购制度 （一）什么是政府采购 政府采购指各级国家机关，事业单位和团体组织、使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。[1] ① 政府集中采购有利于交易成本（无论是采购主体成本还是采购客体的长期成本）的下降。如《政府采购法》实施8年来，全国政府采购规模从2002年的1009.6亿元②提高到2009年的7413.2亿元 ③，节省资金约2000亿元。 （二）什么是政府采购制度 政府采购制度是指包括政府采购政策、采购方式及采购管理在内的政府采购行为规范的总称。 一般来说，政府采购制度的基本内容包括： 1.政府采购法规，主要表现为各国分别制定的适合本国国情的《政府采购法》。该项法规主要包括总则、招标、决议、异议及申诉、履约管理、验收、处罚等内容。 2.政府采购政策，及有关政府采购的目的，采购权限的划分、采购调控目标的确立、政府采购的范围、程序、原则、方式方法、信息披露等方面的规定。 3.政府采购程序，即有关购买商品或服务的政府单位采购计划拟定、审批、采购合同签订、价款确定、履约时间、地点、方式和违约责任等方面的确定。 4.政府采购管理，即有关政府采购管理的原则、方式、管理机构、审查机构与仲裁机构的设置、争议与纠纷的协调与解决等方面的规定。[2] 笔者认为，各国各有其有关政府采购的法律法规，虽说其形各异，但其目的却相同：要求政府采购采用一种公开竞争的方式，按照一种特定程序来进行。审查、管理、监督机制也是政府采购制度的一部分，用来确保政府采购公平、公开地进行。总体来说，政府采购制度的基本要素包括：政府采购制度的主题与客体、采购方式、采购程序、采购原则和采购管理等。 （三）为什么我国要制定政府采购制度 当政府采购逐渐成为一种规范化的行为??并有意识地为了实现一定目标时，就把这种政府采购称为政府采购制度。政府采购制度是市场经济国家管理公共支出，如政权建设公共设施科教文卫等的一项基本手段，是规范政府采购行为的一项公共管理制度。 政府采购制度在西方国家已有200多年的发展历史 伴随着国际贸易自由化的进程，政府采购市场的开放己成为世界经济一体化的必然趋势，任何国家、政府都不可能回避这一现实 毫无疑问，中国加入WTO政府采购协议，制定合理的政府采购制度，是历史的必然，也是我国进一步改革开放的必然要求。我国的政府采购制度更加完善，可以促进我国的企业走向世界。 二、我国目前的政府采购情况及主要缺陷 根据我国现行政府采购制度的现状，借鉴西方发达国家的有效做法，我国政府采购制度改革的基本目标似可如下表述[3]：按照建立社会主义市场经济体制和公共财政基本框架的客观要求，完善政府采购的法律体系，依法管理和监督政府采购性行为，强化政府采购制度的目标和功能，逐步建立起适合我国国情的、与国际法相衔接的、科学规范的政府采购制度。 笔者认为，我国目前的政府采购制度主要缺陷有以下几种情况： 1.立法不完善 当初我国起草《中华人民共和国政府采购法》时，没有考虑到我国将要开放政府采购市场这一情况。换言之，就是按照我国近期不开放政府采购这一市场的情况进行制定的。因而，与GPA存在差距，不能与国际接轨。如：在采购方式上要求不同、供应商资格审查制度不统一、公开招标与邀请招标的方法与GPA的规定不统一、信息公开媒体不统一。 同时，《中华人民共和国政府采购法》的内容过于概括、笼统，配套细则较为滞后，容易使一些机构，尤其是地方政府机构钻空子。如各地根据自己的需要解释法规，有些还自行制定同立法精神相背离的规定，有些地方公开竞价后，用户还可以按低于竞价结果自行采购等。 2.管理机制不统一 目前，国际要求各国政府应设立专门机构负责政府采购的采购、管理、招标和质疑部分。然而我国现在的管理机构错乱，并未统一，因而缺乏有效的监督和审核工作。其引起的问题有：职责不清、采购方式随意选择、评标方式不公开、采购程序不严密、采购信息不公开。 3.争议解决机构不够透明化 我国并未建立相应的质疑程序，没有相对独立的负责解决供应商或投标人投诉的机构。然而，争议解决程序程序是保护供应商的权利，确保政府采购透明化的重要保障手段。 三、政府采购的国际情况及启示 美国的政府采购规模居世界第一位，它的政府采购制度也相对完善，其特点表现在如下几个方面： 1.法律体系完备。 美国政府采购制度形成法律、条例和实施细则三个层次的法律体系，通过多种法律互补形成了较为完备的法律体系，以对政府采购进行规范。同时，任