16、湖北利川：贫困山区实施“村社共建”探索.docx

贫困山区实施“村社共建”的探索经济发展水平不高、农民增收困难、村级集体经济薄弱等是当前利川市推进农村经济社会发展过程中存在的客观现实；村支“两委”班子战斗力不强、党员先进模范作用发挥不够等是当前利川市基层党组织建设面临的一大难题。如何立足贫困山区实际，寻找一个有力载体，着力解决村级党组织战斗力不强、农民增收困难、村级集体经济薄弱等难题，成为当前推进农村经济社会全面发展亟需研究解决的重大问题。2013年初，利川市在全市经济工作会上提出，由市委人才办牵头，各乡镇（办）、市直部门参与，大力探索实施“村社共建”模式。结合利川市情，我们抽调人员，成立课题调研组，采取座谈、走访、发放调查问卷等方式，对我市“村社共建”模式实施情况进行了实地调研。在此基础上，经过反复征求意见、反复修改，形成如下调研报告。一、基本情况利川是湖北的“西大门”，国土面积4607平方公里，辖5乡7镇2街道2经济开发区，582个村（社区），总人口90余万人，其中农业人口75万人。2007年7月至2013年5月，全市共发展成立各类专业合作社507家（以5月30日前在工商部门登记注册为准），其中建立“村社共建”模式的有173家，社员总数7635人，注册资金5.64亿元。按照农业产业划分，种植类91家，占总数的53%；养殖类70家，占总数的40%；加工营销类7家，占总数的4%；其它5家，占总数的3%。二、主要做法（一）三种途径实现村社共建。一是组织共建。村支“两委”主职干部与合作社理事长、监事长交叉任职，村支“两委”其他班子成员与合作社副理事长、副监事长交叉任职。同时，将合作社作为村干部后备人才培养、储备库，把合作社中能力强、致富本领高的成员吸纳入党，逐步培养发展成为村支“两委”干部。二是目标共建。按照村支部确立规划、村委会制定目标、合作社负责落实的原则，合作社（公司）与村支“两委”签订战略协议，共同推动农村社会经济发展。同时，将合作社发展情况纳入村支“两委”考核目标。三是利益共建。村支“两委”积极发挥组织协调功能，为合作社的发展提供全方位服务。合作社通过做大做强产业，成为带动村集体经济强力引擎，助推农村经济社会发展。（二）四条道路促进互利共赢。一是资源整合之路。村支“两委”盘活土地、山林、堰塘等集体资产，并积极引导农民以资金、土地、技术等生产要素入社，加强资源有效整合力度，不断壮大合作社经济体。二是共同管理之路。建章立制，严格执行章程、制度和合作社管理办法，坚持党务、政务公开，主动接受村委会、合作社监事会等各方面的监督，实行村民和社员共同自治。三是合理分配之路。合作社每年向村支“两委”缴纳5万元以上（以5万元为基数，外加纯利润的5%）的公益金，作为村级集体经济收入；提取纯利润的5%作为风险规避积累资金；纯利润的85%用于分红返利。四是管理创新之路。通过“村社共建”，增强群众的法制意识、合作意识、市场经济意识，发展农村公益事业，改善群众生产生活条件，促进乡风文明、管理民主，推进农村社会管理创新。（三）三项措施助推村社发展。一是抓机制建设。市委、市政府出台了人才强市的试行意见，将该工程作为全市实施的六大重点人才工程来抓。成立了市委书记任组长，市长任第一副组长，组织部长、分管农业副市长任副组长，市委组织部、市农业局、市人力资源和社会保障局、市财政局等16个市直部门为成员的探索“村社共建”模式领导小组。同时，各乡镇（办）相应成立了领导小组。二是抓人才培养。制定出台了《利川市农民专业合作社领军人才培训方案》，将“村社共建”农村领军人才培养工程纳入“市委书记工程”，全年培养50名农民专业合作社经营管理领军人才、30个“村社共建”示范村、100名“创业型党员”、20名“创业型大学生村官”、600名农村实用人才。三是抓资金扶持。制定出台了《利川市小额担保贷款管理办法》，每年按照10-50万的额度重点扶持30-50户农民专业合作社，财政部门给予全额贴息。实施党内助力工程，扩大对合作社党员的贴息贷款规模，专业合作社可按社内每名党员5万元的额度申请贴息贷款。三、初步成效自“探索村社共建模式，实施农村领军人才培养工程”实施以来，截至目前，利川市共计培训农民专业合作社成员3000余人次，评定技术职称200余人，提供小额担保贷款750余万元，争取邮储银行贷款3721万元，落实扶持资金413万元。（一）党组织战斗堡垒作用明显增强。在“村社共建”模式运行的过程中，党组织及党员的先进模范作用，具体通过农产品试种、市场拓展两个方面表现出来。在农产品试种方面，很多适合本地气候、土壤的引进农产品，农民一般采取观望态度，需要“眼见为实”的引领示范。针对现状，党员主动“领产品试种”，通过数月及数年的实验和经验积累，让老百姓真正看到产品的价值，再逐步扩大规模。汪营镇鱼泉口村香菇专业合作社在引进香菇的过程中，社员普遍存