20170820_(反馈电力)2017年承装(修、试)电力设施许可制度执行情况重点问题专项检查报告(2).docVIP

2017年承装（修、试）电力设施许可制度 执行情况重点问题专项检查报告（山东） （山东办代拟初稿） 为深入贯彻落实国务院推进“放管服”改革工作有关要求，切实加强承装（修、试）电力设施市场准入监管，根据国家能源局《2017年承装（修、试）电力设施许可制度执行情况重点问题专项工作方案》（国能综通资质〔2017〕13号）精神，资质中心会同山东能源监管办开展了2017年承装（修、试）电力设施许可制度执行情况重点问题专项检查，情况如下： 基本情况 按照“双随机一公开”原则，资质中心会同山东能源监管办，随机抽选了潍坊、滨州、威海、日照等4家供电企业进行了现场检查。检查中，合计调阅工程承包、分包合同193份，调阅工程款支付会计凭证205份，实地抽查在建工程项目部及施工作业现场3个。 从本次检查和山东能源监管办许可后续监管情况来看，随着承装（修、试）电力设施许可管理制度常态化监管的持续深入开展，各方市场主体基本能够落实许可法律法规和有关管理制度有关要求。国网山东省电力公司、全省各级供电企业及其集体企业基本能够按照国家能源局资质许可管理工作要求，不断完善电网工程及用户业扩工程的管理制度体系与组织体系，全省配电工程市场开放度进一步提高，社会满意度持续提升。大部分承装修试企业做到了依法取证并在许可范围内承揽业务，依照国家有关制度要求规范开展承包和专业分包、劳务分包活动。 二、检查发现问题 （一）供电企业以不合理方式抬高市场准入门槛 一些供电企业在落实承装（修、试）电力设施许可管理制度的过程中，存在工程项目过度集中于集体企业、对用户业扩工程项目竣工验收把关不严等问题，客观上抬高了电力工程市场的准入门槛，在一定程度上阻碍了市场公平竞争、削弱了《承装（修、试）电力设施许可证》的功效。 1. 集体企业市场占有率过高 四家受检单位虽在电网工程领域均实现了公开招标，但从中标结果来看，集体企业的中标率均超过了95%，如： 潍坊供电公司2016至2017年度完成招投标程序的主网基建工程及城区配网工程项目共119项，其中国网系统集体企业中标115项，中标率96.6%。 滨州供电公司2016至2017年度完成招投标程序的输变配电建设改造工程共38项，其中国网系统集体企业中标36项，中标率94.7%。 威海供电公司2016至2017年度完成招投标程序的主配网工程项目128项，其中国网系统集体企业中标123项，中标率96%。 日照供电公司2016至2017年度完成招投标程序的主配网工程项目37项，其中国网系统集体企业中标37项，中标率100%。 2. 部分供电企业对用户业扩工程竣工验收把关不严 部分供电企业在进行用户业扩工程竣工验收过程中，对部分承装（修、试）电力设施企业出具的明显存在错误的试验报告予以了通过，客观上损害了业主和其他合规开展试验业务的承试电力设施企业合法权益，如： 山东精锐电气有限公司出具的日照市政工程有限公司交接试验报告没有试验日期、试验人员等内容，变压器容量测试记录仪器测试结果与试验结论存在差距。 日照华益有限公司出具的日照陆源市政工程有限公司交接试验报告没有试验日期，变压器容量测试记录仪器测试结果与试验结论不符，变压器实测容量偏大。 （二）供电企业的集体企业执行许可制度不规范 一些供电企业的集体企业在工程项目的实施过程中，存在抬高分包投标门槛、将工程项目分包给无资质单位或个人、违规收取费用等问题，违反了许可制度相关规定。 1. 部分供电企业的集体企业在分包招标过程中人为抬高准入门槛 按照《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》，五级资质可承揽10千伏及以下电压等级工程项目、四级资质可承揽35千伏及以下电压等级工程项目、三级资质可承揽110千伏及以下电压等级工程项目。检查发现，部分供电企业的集体企业在分包招标过程中，存在超越许可制度标准设置投标条件，人为抬高准入门槛的情况，如： 威海供电公司集体企业威海海源工程有限公司所前站配出工程线路施工劳务谈判文件单位具备承装类级及以上配电线路施工用工框架邀请函中要求线路部分）承装类级及以上阳光合源电力有限公司电气施工劳务分包招标文件中），要求具备承装四级以上资质。 滨州供电中，有限公司安全保证金名义分包范围含分包范围为分包的名义将至承揽日照 - 9 -