第二篇财政职能.ppt

第二章财政职能 第一节 市场与市场失灵 第二节 公共产品 第三节 财政职能 目的与要求：从市场经济和市场失灵入手理解现代经济中的政府职能，正确把握现代经济中的政府失灵；进而学习和掌握公共需要、公共产品及其生产和供给；掌握我国社会主义市场经济中财政基本的职能。 第一节 市场与市场失灵 一、市场经济概述 ⒈ 市场经济是分散决策经济，是以市场机制作为配置资源主体机制的经济模式。 即主要由市场价格机制引导企业自主决策生产什么、生产多少、为谁生产和怎样生产。 ⒉市场机制是一种高效率的资源配置机制 价格的引导，对利润最大化的追求。 竞争的压力和推动。 微观管理的优势。 所以，市场机制在资源配置中起着基础性的作用。 二、市场失灵 ⒈ 市场失灵是指市场机制不能或不能有效地配置资源的现象。 市场经济并不十全十美的，即使是发达的、完善的市场经济也存在着自身的缺陷。 在市场经济不健全的情况下，市场残缺会使市场经济缺陷更加突出。 ⒉ 市场失灵的内容 ①公共产品困境与“免费搭车” 市场不能提供或不能有效提供公共产品（含产品和服务，下同），从而造成公共产品的供给不足，不能充分满足社会公共需要。 公共产品的特殊性决定了其提供不适合市场原则，存在“免费搭车”现象。 国防、国家安全、公共设施、环境保护等 ②外部效应 外部性是指一个人（个人、家庭、企业或其他经济主体）的行为对他人产生的利益或成本影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得相应的全部利益；或他捞到了好处，却没有为此付出全部的代价。 因此，外部性最早定义就是“私人成本与社会成本不一致”、“私人收益与社会收益不一致” 。 外部正效应：效益外溢－－内部效益外部化（美化环境、公益事业）； 外部负效应或“外部不经济”：成本外溢－－内部成本外部化（环境污染）； 比如办教育，除了能获得经济收益外，还能提高国民素质， “提高国民素质”就是一种外部效应，它是好的，所以叫作正的外部效应； 开化工厂要污染大气，这是坏的，就是负外部效应。 “庇古税”－－外部成本内部化 政府应根据污染所造成的危害对排污者收税，以税收形式弥补私人成本和社会成本之间的差距，将污染的成本加到产品的价格中去。这种税最早是英国经济学家庇古提出来的，就以他的名字命名，叫作庇古税。 工厂污染大气，这是政府要管的事，所以要对化工厂额外收税， ③收入分配不公 市场经济条件下，人们的收入表现为要素收入；而要素收入取决于要素投入，要素投入取决于要素的价格和要素的拥有量，要素价格取决于要素的供求关系，要素的拥有量取决于主客观因素。 收入市场分配的局限性：收入分配不公及收入分配差距的扩大是一种必然现象。 引起这一现象的原因主要有： 主观努力程度的差异 客观因素的差异：交通地理位置、受教育程度、遗产继承、天生体质和智力。 机会不均等 这是市场经济本身所不能克服、不能解决的。 ④信息不对称 或信息不充分，交易双方获取信息的地位不平等，掌握的信息不平衡。 获取信息的技术条件、能力条件有限和不同，甚至存在信息屏蔽（虚假信息），导致信息不对称、或信息不充分。 信息不对称通过逆向选择和道德风险造成市场失灵。 逆向选择 市场交易的一方不能准确掌握另一方交易品的信息时发生的劣品驱逐良品的现象。 逆向选择是因为信息的事前不对称引起的，即在签订合同或从事交易之前就存在着信息不对称，某些特征被隐藏，所导致的相关经济主体作出的与交易另一方期望截然相反的选择。 阿克罗夫“旧车市场模型” 阿克罗夫在他的经典文献中解释了二手车市场的逆向选择问题，其核心是：信息不对称环境，由于平均定价作用，优者将被逆向选择出市场，极端或极限意义上，市场中最终只剩下最差者。这里的前提是： ①二手车消费者坚信不同车主的车是有质量差异的，且对好坏车的判断有完全的概率信息，车主自我定价在前，消费者根据期望值定价在后，所以产生平均定价原则。 ②车的质量是不变的，定价高的好车车主面临较低的平均定价的唯一选择是退出。可见选择者在模型中处于主导地位。 道德风险或“败德行为” 信息优势方或知情方故意不采取公正行为或提防行为，招致交易的另一方遭受损害。 道德风险是在合同签订之后才发生的，它所对应的是隐藏行为，即签订合同之后的不可观察的行为，这些行为同样是合同另一方所不愿意看到的本来可以避免的行为。 案例分析:职业撞车族 ⑤经济运行不稳 宏观经济运行的不稳定，是指宏观经济总量失衡。不稳定的宏观经济一般用物价剧烈波动、就业率下降和经济增长率变化过多等来表示。 市场经济的运行结果，总是会出现周期性波动。经济会出现过热，经济会出现衰退，甚至萧条。经济危机问题不是市场本身所能有效解决的。更为重要的是，人们对经济的周期性波动缺少充分的认识，比如人们不知道衰退到底什么时候会到来，等等。 ⑥自然垄断 自然