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关于加快推进崇川文旅产业发展的建议案 （征求意见稿） 文旅产业是经济新常态下大众乐于消费、发展前景广阔的“朝阳产业”。今年全国“两会”，吹来文旅新政的春风，国家文化与旅游部的组建，使文旅产业发展迈进新时代。崇川区文旅产业现处于培育阶段，抓住当前黄金机遇，加快发展文旅产业，正当其时。今年，区政协将加快我区文旅产业发展列为常委会重点协商议题，建立了专题调研组，在深入相关文旅产业项目现场实地调研，召开调研座谈会，赴省内无锡、徐州，省外重庆、山西等文旅产业先进地区学习考察的基础上，对我区文旅产业发展进行了分析和思考，提出相关对策建议。 一、崇川文旅产业发展的优势与现状 （一）区位优势明显。崇川是长三角城市群的重要一员。苏通大桥、崇启大桥和在建的沪通公、铁两用大桥三大过江通道，使崇川全面融入上海一小时经济圈、都市圈、生活圈。在90分钟的时空半径内，有5座机场可以通达。兴东机场以及已经开建和规划中的高速铁路，使南通未来发展不可限量，更给作为主城区的崇川扩大旅游消费人口、拓展旅游市场，提供了不可多得的机遇。 （二）文化底蕴颇为深厚。历史文化源远流长。自公958年始设通州，千年古城积淀了崇川厚重的文化底蕴，历代文人留下了翰墨丹青。特别是清末状元张謇在崇川热土打造了“中国近代第一城”，其“父教育、母实业”的思想，造就了崇川重视教育和深耕文化的优良传统。地域文化独具魅力。崇川是著名的教育之乡、体育强区、文博之城，先后走出了杨乐等20多名两院院士以及范曾等20多位艺术大师，涌现了10多位世界体育冠军，拥有以神州第一博物馆——南通博物苑为中心的19座博物场馆。宗教文化影响广泛。拥有佛教、道教、天主教、伊斯兰教等宗教文化资源，常有全国各地的宗教人士来进行宗教文化交流。民俗文化丰富多彩。辖区纺真绣、蓝印花布、梅庵古琴等国家级非遗项目已跻身中华工艺美术之林省级非遗传承人4名、市级非遗传承人15名、区级非遗传承人8名，涉及传统音乐、传统戏剧、传统技艺、传统美食等， （三）旅游资源比较丰富。辖区范围有A级旅游景6家，其中5A级旅游区1（濠河风景区），4A级旅游区2（狼山风景区、南通博物苑），3A级旅游区2；历史遗存较多，拥有寺街、西南营等3个文化历史街区，名人故居、明清宅第众多，还有遍布各地的庙观祠庵，初步形成了以狼山和濠河为核心，众多景点星罗棋布、多类景区协同发展的文旅产品供给体系。全区拥有五星级酒店1家，四星级酒店7家，三星级酒店7家。旅行社91家，其中国际旅行社69家。同时还拥有四宜糕团、老天宝银楼等中华老字号资源。可以说，崇川福地集自然、人文、生态于一体，吃、住、行、游、购、娱各要素资源齐会。 （四）文旅产业好。我区文旅产业总体呈现“协调发展、总量攀升”的态势 。2017年，全区文化产业增加值占GDP的比重达到4%，同比增长0.8%。旅游产业发展继续向好，去年狼山景区、啬园、园艺博览园的游客总量已突破300万人次，同比增长 10.8% 。特别是近年濠滨新天地等多个重特大文旅项目有序推进，将使我区在文旅产品供给和文旅产业体系构建上取得新的突破。 二、崇川文旅产业发展的问题与不足 尽管我区文旅产业有良好的资源禀赋和发展基础，但对比先进地区，我区文旅产业总体规模偏小，层次能级不高，发展后劲不足，总体发展水平与主城核心区的地位还不相适应。 一是文旅产业体制机制不顺畅。市、区职能存在交叉。辖区原有景区景点的资源、管理等权限归属呈现多头，且多系独立式运作，互动互补不够，尚未形成文旅产业集聚优势；尤其近年市、区体制机制的调整，导致我区核心旅游资源均列市直管，区委、区政府无法统筹协调全域旅游的产业规划、行业管理、项目推进。工作职责不够清晰。区旅游局、文促办、文旅集团、街道四者关系定位不清晰，作为我区与文旅产业密切相关的四大主体，四者在客商招引、业态确定、合同签约、项目运营、日常考核、收益分配等方面存在沟通协调仍然不到位、责任分配仍然不明确的问题。考核机制有待完善。文旅产业联席办公室委托文促办对文旅集团公司、街道的绩效考核和目标考核，文旅集团公司对文旅园区的绩效考核，还没有形成完备的考核机制和细化可操作的条款。街道重视程度不一。目前文旅项目仅在和平桥、观音山、狼山、钟秀、新城桥等部分街道围绕具体项目推进，街道没有把文旅产业发展放到应有的位置对如何发展文旅项目无思路、无举措，文旅产业在街道经济工作中占比甚微二是文旅产业目标定位不鲜明。本地文化特色不。我区佛教文化、江海文化、崇川福文化在文旅产业中并没有很好的体现出来，佛教文化停留在低端的烧香拜佛，江海文化仅仅体现在美食餐饮，崇川福文化至今还没有深度挖掘。旅游产品品牌不。我区“品牌景区和都市休闲、江海风光和历史文化”文旅产业核心特色定位比较模糊，导致相应形成的产业中也缺乏整体的竞争力，没能更好地发挥产业集群和区位优势。文化