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耕地保护与规划讲义第一讲　土地利用规划管理?一、土地利用总体规划的编制和实施管理?（一）几组概念?1、土地利用规划?（1）土地利用总体规划：?是指在一定区域内，根据国家经济社会可持续发展的要求和当地自然、经济和社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在时间上和空间上所做的统筹安排和综合部署。土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行土地管理制度的基本手段。?（2）专项规划:是指土地利用总体规划的框架控制下,针对土地开发、利用、保护某一专门问题而进行的规划。如基本农田保护规划、土地开发整理专项规划、城市用地布局规划、湿地保护规划、风景旅游区用地规划。等?（3）与城市总体规划的关系。?2、用途管制及土地用途分类（农用地、建设用地、未利用地）?3、重要控制指标：耕地保有量指标、基本农田保护指标、标准农田指标、一般农田指标、建设留用地指标（新增建设占用耕地指标）、生态退耕指标、土地开发整理增加耕地指标（补充耕地指标）。?（二）任务和内容。?1、任务：解决土地分配问题和土地组织问题。分配问题即解决国家对土地利用各方面的需求问题，这是；组织问题即根据目前政策，如何安排各类用地，满足分配。?2、内容：（1）规划目标、期限、范围和任务；（2）土地利用结构和布局；（3）土地利用分区；（4）各类土地利用指标；（5）城市、村庄和集镇建设用地规模；（6）实施土地利用总体规划的措施；（7）其他事项。?（三）编制?1、为什么要编制规划？光靠市场机制难以从根本上解决土地合理利用问题。通过规划，既解决社会化生产和改善环境对合理利用土地的要求，又从宏观上调控土地市场，促进土地市场的规范和完善。?2、目的：一是统筹安排各业用地；二是合理利用土地资源；三是满足土地管理、保护耕地的需要。?3、编制主体：各级人民政府。?4、规划层级：国家、省、市、县、乡五级。?5、编制原则?（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；?（2）节约集约利用土地，提高土地利用率；?（3）统筹安排各类、各区域用地；?（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；?（5）耕地占补平衡。?6、编制程序?（1）符合申请修编土地利用总体规划的人民政府，凭相关文件和证明，逐级向相应规划批准机关行文申请修编。经规划批认机关审核同意后，方可进行规划修编。?（2）修编完成后的规划成果，再按申请的程序要求逐级上报有批准权的机关批准。?（3）一经批准后，乡镇可以采取多种形式，根据确立的每一块土地的用途，向社会公告。?（四）审批权限?1、国务院：省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市。?2、省政府：除国务院审批以外的。?3、市政府：根据法律规定，省政府授权的乡（镇）。根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定，县（市）人民政府所在地的镇和省人民政府指定的镇以外的其他乡（镇）的土地利用总体规划由市人民政府批准。?（五）土地利用总体规划的修改?土地管理法规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。”?1、依据：土地管理法第二十六条；浙江省建设项目用地预审管理办法；省政府办公厅《关于土地利用总体规划局部修改工作的意见》（浙政办发[2006]12号）?2、原则：?（1）切实维护土地利用总体规划的严肃性和权威性；?（2）确保本行政区域内基本农田数量不减少、质量不降低、规划建设占用耕地指标不增加、土地利用年度计划不突破、城镇村和建设项目用地规模符合国家标准。?（3）切实维护农民合法权益，维护社会稳定；?（4）严格控制规划局部修改次数。?3、条件?（1）国务院和省政府批准行政区划调整的；?（2）国家和省重大能源、交通、水利、基础设施以及国家军事设施建设项目涉及占用基本农田的。?4、局部调整程序：?符合申请规划局部调整条件的项目，原则上由县级以上土地行政主管部门凭有关文件和材料，直接编制“规划局部调整方案”?，并在建设项目预审或农用地转用报批前，逐级上报规划批准机关批准。其中个别项目确因特殊原因需占用少量“圈外”非耕地，以及在原规划确定的圈内待置换用地内使用上级追赶加的规划建设占用耕地指标的项目，其规划局部调整方案可与建设用地报批材料一并上报。?二、土地利用年度计划管理?1、概念：土地利用年度计划是指国家和地方对土地资源开发利用作出的年度安排。土地利用年度计划是农转用审批、建设项目立项审查、土地开发和整理审批的依据，是实施土地利用总体规划的重要措施。?2、年度计划指标内容：农转用指标（包括计划指标