金融学专业毕论文 公共财政构建过程中公共支出结构的调整与优化.docVIP

公共财政构建过程中公共支出结构的调整与优化 改革开放以来，我国的经济运行方式开始发生重大转变，由过去长期实行的计划经济模式向市场经济模式转变。在这种经济转型的过程中，随着市场化倾向的提高和国家调控范围的变化，各级政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益增强，财政支出范围缩小，将市场有效领域交还给市场，财政逐步退出流动资金供给、资本金注入领域，将重点放在满足社会公共需要和宏观经济调控方面。经济建设支出所占比重由改革前的平均60%左右下降到“八五”时期的41.5%，主要是由于流动资金支出下降和基本建设支出下降。流动资金支出下降是符合市场经济运行要求的，是合理的，但基本建设支出的比重从改革前40%左右降到“八五”时期的12.1%，就不尽合理，在很大程度上制约了财政对重点产业和基础设施的支持力度。社会管理支出的比重上升，总体上是合理的，但教育、科技、社会保障等支出增长相对缓慢，却是不合理的。这表明我国经过20年的努力，财政改革已取得一定成就，财政支出结构已突破了传统的偏重于经济建设的供给模式，迈出了向公共服务和宏观调控为主要内容的转化。财政职能、范围、类型也发生了相应的转变，政府介入经济的范围与方式也与计划经济体制下有差异，财政支出模式已逐步转向公共财政，已经具备了公共财政的某些特征，但距离建设社会主义市场经济体制的要求，还有明显差距。在2006年的两会期间，就有代表委员指出，“行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.13%…”这个比重，比许多发达国家都高出不少，但财政支出用于其它领域支出的比重不仅远远低于发达国家，而且也低于大多数发展中国家。 一、我国公共财政构建过程中存在的问题及成因分析 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要健全公共财政体制，这为进一步推进财政管理体制改革指明了方向。公共财政客观上要求调整我国的财政支出结构，改变以前的生产建设型财政模式，对此，我国在构建公共财政过程中存在诸多问题，本文就当前存在的几个重要问题详述一下： （一）在财政分配格局中财政职能越位严重 （1）我国的经济建设费所占比重超过市场经济国家虽有一定的合理性，但也存在着对竞争性领域的过度介入，违背了公共财政原则。如2000～2002年财政仍增拨企业流动资金71.06亿元22.71亿元和18.97亿元，占同期财政支出的0.45%、0.12%、0.09%.又如2000～2002年财政拨付、挖潜改造和科技三项费用分别为865.24亿元991.56亿元和968.38亿元，占同期财政支出的5.45%、5.25%、和4.39%.（2）价格补贴依然存在。2000～2002年分别为1042.28亿元741.5l亿元和654.01亿元，分别属同期财政支出的6.56%、3.92%和2.92%.（3）一些学会协会，由于种种原因也安排了资金。这种状况不仅使本来就短缺的财政资金更为紧张，使财政工作更为被动，而且导致财政难以对国家应予以保证的支出项目实施更加有效的保障。 （二）行政管理费急剧膨胀 我国行政管理支出占财政支出的比重在1998～2002年均超14%，高于发达市场经济国家，近几年又有所上升。造成行政管理费增长的最根本的原因是机构和人员编制急剧膨胀，导致财政支出结构不合理，加重了财政负担。在财政各类支出中，行政管理费支出的增长幅度最大，行政管理费支出占财政支出的比重从“五五”时期的4.9%上升到“九五”时期的11.94%.虽然随着社会经济的发展，这种增加有其必然性，但是我国目前行政管理费增长速度过快，超出了同期财政收入、财政支出和GDP的增长速度，同时行政管理费支出内部结构也不尽合理，主要表现为个人经费增长快于公用经费增长，财政供养人员日益膨胀，导致各级财政困境日益加深，这是财政支出结构不合理的一个主要因素。在财政资金总量增幅不大的情况下，行政管理费支出不断膨胀，必然会导致其他方面的公共支出难以保证，影响政府职能的履行。 （三）社会保障支出不足 1999年我国的抚恤和社会福利救济费为179.88亿元，占财政支出的1.36%；2000年为213.03亿元，占财政支出的1.34%；2001年为266.68亿元，占财政支出的1.41%；2002年为372.97亿元，占财政支出的1.69%，均低于上述发达市场经济国家。社会保障支出偏低，影响了经济的市场化进程。 在计划经济体制下，我国财政支出几乎没有真正意义上的社会保障支出，如养老保险、失业保险等这些事关社会稳定大局的事情，没有完全纳入财政分配范围，资金供给不足，长此以往，对社会经济的协调发展和体制转轨将带来不利影响。 （四）农业支出增长缓慢 农业支出占财政支出比重从1996年的8.82%上升到1998年的10.69