社区治理基本理论.ppt

三、社区组织 （一）社区组织的不同含义和分类 1、名词意义上的解释是指社会组织在社区中的表现形式 2、动词意义上的解释为动员、发动、策划的意思，有两种理解： 工作方法说 工作过程说 （二）社区组织的内容 1、加强社区党建组织建设 2、加强社区居民自治组织建设 3、逐步建立社区工作者队伍 四、社区服务 特点：福利性、群众性、服务性、互助性、地缘性 其中福利性是它的最本质的特点 五、社区工作 1、定义：是专业社会工作的一种基本方法，它以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区居民参与集体活动。 2、目标：分为任务目标和过程目标 任务目标：解决一些特定的社会问题 过程目标：促进社区人士的一般能力 3、 社区工作原则 注意以人为中心的发展目标 因应社区的现有情况来制定计划和步骤 尊重社区自决 强调居民的自动参与 广泛包容性的社区参与 民主及理性的社区行动形式 4、社区工作的模式 地区发展模式 社会计划（社会策划）模式 社会行动模式 社区治理的基本理论 1、 治理理论概述 2、治理理论兴起的背景 3、社区治理理论及其背景 4、与社区治理相关的范畴 治理、社会治理、全球治理是近些年产生和发展起来的一种思潮和理论，其产生和发展的背景十分复杂，包括经济全球化冲击下各国政治、经济和社会生活的变迁、世界范围内“结社革命”的兴起，以及新管理主义思潮的影响等。在治理理论的影响下，作为城市和乡村的基层的社区的治理话题，也提上了议程。目前中国城乡社区的管理与许多国家已经或正在经历的过程一样，正处于由社会控制向社区治理的历史性转变中，但由于中国历史和现实政治、经济、社会、文化制度和运行机制的独特性，中国城乡社区治理所处的环境和面临的问题又独具特点，这是社区治理各行为主体必须认识清楚和认真对待的。当我们致力于社区治理这一新的理论和实践领域的探索时，别国和中国过去实践所依据的理论概念，如社区发展、社区建设、社区组织、社区服务、社区工作等，有重要的比较和参考价值。 本章的重点 对治理理论的出现背景、概念含义、从治理理论到社区治理理论的过渡，以及与其相关的理论范畴，进行总体的介绍。 本章的目的与要求 通过本章的学习，了解治理理论的产生背景；掌握治理理论的含义及其与统治概念的区别；重点掌握社区治理理论的含义、社区治理理论产生的背景，以及与社区治理相关的范畴。 第一节 治理理论概述 一、治理理论的提出及其含义 （一）治理理论的提出 治理一词原意主要指控制、指导或操纵 在英语国家中指的是在特定范围内行使权威 1989年世界银行首次使用了“治理危机”一词 治理理论的研究热潮有三个方面的表现： 1、一些国际性组织纷纷以“治理”为中心议题发表报告 2、以推进治理为目标的国际性组织和刊物相继问世 3、大批学者从不同角度对“治理”理论进行阐释 （二）治理理论的含义 1、关于治理概念的种种定义 不同领域的学者从自己的学术背景出发必然产生有所差异的理解，代表人物有： 奥利弗《治理机制》、青木昌彦《比较制度分析》、詹姆斯《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》 全球治理委员会的定义颇具代表性和权威性： 个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和；是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 2、关于治理概念的不同用法 （1）作为最小国家的治理 （2）作为公司治理的治理 （3）作为新公共管理的治理 （4）作为“善治”的治理 （5）作为社会—控制论系统的治理 （6）作为自组织网络的治理 3、关于治理理论的含义 （1）在主体上，超越企业治理的局限，也突破一国治理的范围 （2）在基础上，超越国家权力中心论，对内不再享有唯一的、独占性的统治权威；对外国家主权或自主性观念受到各类超国家体制概念的挑战和削弱 （3）在方式上，既实行正式的强制管理，又有行为体之间的协商；既采取正统的法规制度，又要自愿接受并享有共同利益的非正式的约束 （4）在目的上，各行为体在互信互利的基础上进行协调，合作，化解矛盾，维持秩序，最终实现社会发展和公共利益的最大化 4、关于治理理论的主要论点 代表人物：格里.斯托克 （1）治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。 （2）治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊之点。 （3）治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。 （4）治理之行为者最终将形成一个自主自治的网络。 （5）治理理论认定：办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于这个政府下命令或运用其权威 二、“治理”与“统治”概念的本质区别 1、 相同点： 作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需