矿业技术政策和法规讲稿.docVIP

矿业技术政策与法规 课程性质、目的及任务： 开发矿产资源必须要依据一定的矿业技术政策和相关的法律法规，有必要为采矿工程专业开设《矿业技术政策与法规》，以满足将来现场工作的需要。《矿业技术政策与法规》是采矿工程专业的必选课程。 本课程的主要任务是让学生了解矿产资源开发领域的技术经验和与安全生产相关的法律法规。本课程涉及到《煤炭工业技术政策》、《矿产资源法》、《煤炭法》等方面的内容。 建议教材及教学参考书 由于本课程没有现成的教材，所以向学生印发课堂讲义并指定参考书，达到较好的教学效果。 教学参考书： 1、《煤炭工业技术政策》，煤炭工业出版 2、《煤炭法律法规文件选编》，河南煤矿安全监察局编印 3、国家安全生产监察局网站 第一部分 煤矿安全生产法律法规 第一节 概 述 安全是人类最重要和最基本的需求，是人类从事各种社会活动的基本条件和重要保障。从宏观方面讲，安全状况代表着一个国家的形象和声誉，反映一个国家的经济技术发展水平，影响一个国家的社会政治稳定；从中观上讲，安全代表一个行业的发展状况；从微观上讲，安全与每个企业的稳定、改革的发展，与每个社会成员的生命健康和家庭幸福密切相关。因此，安全生产工作既是经济工作的一个重要内容，也是一项实实在在的政治工作，这就是安全生产倍受各国政府以及社会所普遍重视的根本所在。 安全生产是企业管理中的一项重要工作，它不仅直接关系着企业能否有效运行，关系着企业的生产经营能否持续，企业是否能有序地创造经济效益，也直接关系着企业的生存和发展，可以说，安全生产对于企业来说是至关重要的，它掌管企业的命脉。企业作为经营的实体，最重要的就是生产的持续性和效益性。可以，一个企业如果不能安全生产，总是处在事故当中，无论如何也是无法持续经营的，更谈不上有效益了，辛辛苦苦创造的效益也会因处理安全事故而损失殆尽。1.生产、安全、事故的概念 2.工业事故的一般特征 4.煤矿安全生产形势 2004年，煤矿总数26784处。其中：国有重点煤矿788处，国有地方煤矿2167处；乡镇煤矿23793处。我国煤矿以井工开采为主，露天矿产能不到5%。全国煤矿平均生产能力不到8万吨/矿井，设计能力30万吨/年以上的大中型矿井数量仅占3.1%。煤矿分布在27个省（市、自治区）的1264个市县均有分布，占县级行政区划的44.2%。 在国有重点煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占49.8%，有煤尘爆炸危险的矿井占87.37%，有自然发火危险的矿井占51.3%，存在冲击地压灾害的矿井占5%。 近5年来全国煤炭生产形势喜人，2001年的产量为10.9亿吨，2003年的产量增到17.28亿吨，2005年产量较2001年增加了一倍，达到21.9亿吨。全国原煤产量由改革开放初期的6亿吨左右提高到2005年产量21.9亿吨，处于历史最高水平，为我国国民经济发展提供了能源保障。而且，在未来相当长的时期内，煤炭仍是我国的主要能源，根据中国工程院和中国煤炭工业协会组织有关专家预测结果：2020年煤炭需求量将达到25.8亿吨，占一次能源消费总量的60％以上。需要指出的是，在煤炭生产形势喜人的同时，应该看到，产量迅速增加和2000年以来煤炭市场形势好转有直接的关系，给煤矿带来的问题是国有重点煤矿、国有地方“超能力组织生产”、乡镇煤矿“乱采乱挖”相对普遍。阜矿集团公司孙家湾煤矿海州立井，重生产、轻安全，片面追求经济效益，忽视安全生产管理，在改扩建工程尚未竣工，无采区设计的情况下，2005年下达超能力生产计划145万吨，结果2005年2月14日15时03分发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元；广东省梅州市大兴煤矿井下竟然布置多达46个采掘工作面，乱采乱挖，十分混乱，于2005年8月7日发生特大透水事故，123名矿工被困井下，经过23天抢救未果，全部遇难1.5），2004年，美国产煤近10亿吨，但煤矿安全事故中总共只死亡27人。2005年，美国煤矿矿难死亡人数只有22人已经连续三年维持在30人以下01-2003年，我国百万吨死亡率平均为5.03，是美国的182倍，是俄罗斯的12倍，就是采矿业技术水平远远落后于我国水平的印度，我们依然是人家的16倍。 从2005年事故，全国煤矿安全2005年生产状况呈现“三降升” 　　(2) 重大事故下降：全年共发生一次死亡3-9人重大事故210起，死亡886人，同比减少39起、少死亡204人，分别下降15.7%和18.7%。 (3) 百万吨死亡率下降：2005年，全国煤矿百万吨死亡率为2.836，同比减少0.245，下降7.9%。 (4) 10人以上特大事故上升：共发生一次死亡10人以上特大事故58起、死亡1739人，同比增加15起、多死亡695人，分别上升34.9%和66.6%。