公共政策中的公民参与 公民参与公共政策制定的理论背景及现实选择_缪匡华.docVIP

公共政策中的公民参与 公民参与公共政策制定的理论背景及现实选择_缪匡华 导读：就爱阅读网友为您分享以下“公民参与公共政策制定的理论背景及现实选择_缪匡华”的资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92的支持! 第33卷??第4期2010年08月 长江大学学报(社会科学版) JournalofYangtzeUniversity(SocialSciences) Vol??33No??4Aug.2010 公民参与公共政策制定的理论背景及现实选择 缪匡华 (福建行政学院公共管理系,福建福州350002) ????摘??要:新公共服务理论的提出,为公民参与公共政策的制定提供了深刻的理论背景。随着社 会主义市场经济体制的确立、社会民主的发展,公民参与公共政策的制定有效地保证了公共政策制定的科学化、民主化、法制化,有着重要的现实意义,但也面临许多限制性困境,对公民如何参与公共政策制定提出了更严峻的挑战。公民参与的保障体系建设、加大公共政策制定的透明度、确保公民在政策制定互动中的知情权、加强制度建设等,是公民参与公共政策制定的现实选择。 关键词:新公共服务;公共政策;公民参与;政策制定 分类号:D621.5??文献标识码:A??文章编号:1673-1395(2010)04-0228-03 ????公共政策的制定是政府行政管理的核心环节,它决定着政府行政管理的目标和方向,是影响行政管理效率的关键因素,涉及到国家和人民的根本利益。公民参与公共政策的制定是公民个体或社会组织(团体)影响公共决策所采取的行动,是保证公民参与权的根本途径,目的是要实现公共资源的有效配置,以达到公共利益的最大化、合理化。十七大报告提出的增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见等思想,为公民参与公共决策提供了政策依据。事实上的分配不公、政府失效现象反映出公民参与公共决策的必要性。公共政策制定中有了公民参与才能体现政策的公开公平公正,确保决策的科学化与政治的民主化。 一种全新的公共行政理论??????新公共服务理论。其基本观点如下: 第一,政府的职能是服务,不是掌舵。新公共服务倡导者看到,如今政治生活领域最重要的变化之一就是行政活动主体多元化方面的变化,认为公务员要利用共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益,而不是试图控制或掌握社会新的发展方向。政府的作用是与私营及非营利组织一起,为社区所面临的问题寻找解决办法,其角色从控制转变为议程安排,为促进公共问题的协商解决提供便利。公共官员的角色越来越不是服务的直接供给者,而是调停者、中介人甚至裁判员。政府更多地扮演催化剂和促进者的角色,让私营部门、第三部门、社区和公民个人参与进来,形成良好的伙伴关系,??政府的义务是保证服务提供的实现??。政府应该在思想上意识到公共项目和公共资源并不属于他们自己。作为负责任的参与者而不是企业家,他们是公共资源的管家、公民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、街道层次的领导者。 第二,追求公共利益,公共利益是主要目标而非副产品。新公共服务理论强调,公共行政人员必须致力于建造一个共享的集体的公共利益观念,其目标不是去寻找个人选择的快速解答,而是分享利益和分担责任的创造。政府的作用更多地体现在为公 ????一、理论背景 20世纪80年代开始,英国、美国、澳大利亚、新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之为新公共管理的政府改革运动。这场改革运动在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发达工业国家和一些发展中国家。正当新公共管理理论在世界范围内方兴未艾之际,美国著名公共行政学家罗伯特??登哈特夫妇基于对老公共行政和新公共管理理论的批判与反思,特别是针对企业家政府理论缺陷的批判,提出了 收稿日期作者简介:缪匡华(1962??),男,福建寿宁人,教授,硕士,主要从事管理创新、公共管理、资本运营研究。 第33卷第4期缪匡华:公民参与公共政策制定的理论背景及现实选择 ??229???? 众营造真诚的、不受拘束的对话环境,并保证解决方案符合公平正义原则,形成共同的公共利益观念。这样,他们就可以理解各自的利益,具备更长远、更广博的社区和社会利益观念。 第三,战略地思考,民主地行动。新公共服务的倡导者认为,在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性,即符合公共需要的政策和计划,通过集体努力和协作,能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。鼓励对公民责任感的强化,进而支持群体和个人参与社区契约的订立活动。确保政府具有开放性和可接近性,具有回应力,能够为公民服务并且为公民权创造机会。 第四,超越企业家身份,重视公民身份,服务于公民而不是顾客。新公共服务理论强调,公共利益源自价值的分享,是立足于公共价值观的对话,而非个人利益的简单相加。公务员不仅仅要回应顾客