公共事业管理概论第四章 公共事业管理中组织.ppt

第四章 公共事业管理中的组织 学习要点： 政府与公共事业管理 非政府组织与公共事业管理 事业单位与公共事业管理 第一节 政府与公共事业管理 一、政府概述 1、政府的产生 中国历史上 “止争论” 墨子和韩非等 西方历史上 自然论 亚里士多德 社会契约论 霍布斯、洛克和卢梭 社会分工论 摩尔根 马克思主义 马克思主义认为，人类进入原始社会后期，随着生产力的提高，产品有了剩余，私有制开始出现，以占有剩余产品和社会财富多寡为界，阶级也随之产生，氏族部分公共组织逐渐变为奴隶主的统治机构，并进而发展了一套专门管理社会公共事务的国家机构，国家开始产生。 2、政府的涵义 所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。 广义上的政府：立法、行政和司法机关 狭义上的政府：国家行政机关 公共事业管理中的政府，主要是行政机关，即狭义的政府 3、政府的基本属性 政府的基本属性 ：阶级性和社会性 所谓政府的阶级性，是指政府实施国家阶级压迫功能，即指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。 所谓政府的社会性，是指政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理。 4、政府的基本职能和特性 （二）政府与市场的基本关系及现代市场下的政府职能 1、政府与市场的基本关系 区别：政府是一个人为设计、集中决策、分层管理的组织，而市场是一个自发形成、分散决策、自由竞争的组织体系。 市场方式即市场经济，政府方式典型的例子就是计划经济。 联系：市场与计划有所长所短，必须在市场经济的基础上把市场机制和政府作用结合起来。 一般来说，在政府与市场关系中界定政府职能的主要依据是市场失灵或缺陷。 市场失灵或缺陷的主要表现是：垄断、交易成本过高、经济活动的外部性、不公平、难以全面实现社会共同利益等。 必须注意的是，“市场失灵”可以靠政府去弥补、纠正，但政府代替不了市场。在许多情况下，市场机制解决不了的问题，政府也不一定能解决，即使能解决也不一定比市场解决更有效率。 所以，应确立政府与市场的良性互动的基本观念。 一方面，政府通过立法和行政手段，发展和扩大市场的作用；另一方面，市场力量在改善政府功能上有其重要作用，如在国家控制的公共领域引入市场竞争。 2、现代市场经济下的政府职能 ——必须政府去做的事务： （1）提供公共产品，如国防、治安、教育、文化、制度等。 （2）消除外部效应。政府通过补贴或直接投资、直接管制来实现。 （3）调节收入及财产的再分配，通过财税及社会保障制度来实现。 （4）维护社会与市场秩序。 ——政府的具体职能： （1）政务管理职能。即政府进行政治事务的管理。 （2）经济管理职能。指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。 （3）社会事务管理职能。指政府对狭义的社会公共事务进行管理。 （一）政府是公共事业管理的主体 1、政府的基本属性和基本职能，从根本上决定了政府是公共事业管理的主体。 政府作为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现： 第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。 第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。 2、政府是公共事业管理的核心  政府作为公共事业管理的主体，在整个公共事业产品的生产和提供过程中，其作用和效果是基础性和决定性的。这表明政府是整个公共事业管理的核心。 ●其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。  ●其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。  ●其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。  ●其四，政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。 公共事业管理主体示意图 三、公共事业管理与当代中国政府社会管理改革 所谓政府的社会管理，其基本内涵是指政府以社会公平和公正为首要目标，通过制定系统的专门的社会政策和法规，对社会进行必要干预和控制的过程。这里的社会，主要是指与国家（政府）相对的一个领域，即通常所说的公民社会。 第一阶段:新中国成立至改革开放以前 第二阶段:党的十一届三中全会以来至二十世纪九十年代 第三阶段:二十世纪八十年代至今 （二）公共事业管理体制的建立与公共事业的发展直接推动政府社会管理改革的深入 政府的社会管理改革： 管理理念上，由社