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对权力行使必须加强制约和监督 日期：2012-12-08 作者：沈国权 来源：文汇报 对权力行使必须加强制约和监督 ■沈国权 坚定不移地反对腐败，是关乎党和国家命运的重大政治问题，是党心民心所向。反腐败说到底，一是要依靠自觉，二是要依靠监督。党的十八大报告不仅强调了“拒腐防变必须警钟长鸣”的极端重要性，而且进一步完善了“反腐倡廉必须常抓不懈”的制度设计。而反腐倡廉制度设计的核心和关键，是建立和健全严格规范权力行使的制约和监督体系。党的十八大报告关于政治建设和党的建设部分中突出强调了这一点：”坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确行使的重要保证。”“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。”纵观大量案例都说明，腐败的实质是权力腐败，在党风廉政建设上出问题往往是以权谋私和搞特权所致。用健全的制约和监督制度严格规范权力行使，抓住了惩治和预防腐败的“牛鼻子”。对人民赋予各级领导干部的权力，唯有在人民的监督下公开化、规范化地行使，才能有效地确保各级领导干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，才能确保实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。 应当看到，在当前改革开放深化和社会转型时期，权力过分集中而又缺少制约和监督，已经成为党内滋生腐败、产生腐化变质危机的一个温床。党内腐败分子屡屡出现，有个人的、经济的、社会的、文化的种种原因，但其中一个重要原因是，一些领导干部尤其是主要领导干部权力过分集中，而党组织又缺乏对其权力行使的必要制衡和约束。权力过分集中而又缺乏有效监督，久而久之必然会出现两大弊端：一是某些领导干部拥权自重，独断专行，凌驾于组织和群众之上，个人说了算，揽权越权，破坏党的民主集中制。二是致使在某些领导干部身边的人滋生权力拜物教，谋求人身依附、权力寻租，搞权钱交易、权物交易、权色交易、官商勾结等。这两个弊端在失去制约和监督的情况下互相交叉毒化：集权者更加膨胀“权力意志”和权力欲，滥用手中权力；身边人进一步膜拜集权者，围着位高权重者为所欲为，从而败坏党风和社会风气。 对权力行使加以必要的制约和监督，反对和防止个人或少数人的权力专断行为，使权力在宪法、法律和党的纪律、法规的范围内规范透明地行使，切实做到“让人民来监督权力，让权力在阳光下运行”，这是把反腐败引向深入的有效途径，是推进政治体制改革和全面提高党的建设科学化水平的内在要求，也是党在执政时期贯彻党的群众路线的应有之义。学习理解党的十八大精神，笔者认为，建立健全对权力行使的制约和监督体系，主要应从合理配置权力资源和严格约束权力运行两方面着力： 合理配置权力资源。孟德斯鸠曾经说过：“绝对的权力产生绝对的腐败”，“有权力的人行使权力，一直到有界限的地方才休止”。这启示我们，对任何权力运作的范围必须加以明确的界定和规范，合理分解和配置权力资源，防止产生不受制约的绝对权力。在这方面，首先，需要建立和健全科学的分级分层权力结构，完善国家机关和党内的权力制衡机制。譬如，在党内，要规范好党员代表大会、党委会（常委会）、纪委会的权力运作关系，正确和合理行使决策权、执行权和监督权，使三者既相互制约又相互协调。作为执行机构的常委会不能取代党委会和党员代表大会对重大问题的决策权；各级党委会及其主要领导干部应接受党的纪委会的监督，不能允许任何个人凌驾于党的组织之上。其次，要区分书记在班子决策和执行中的不同职能。在党委班子作为执行机构贯彻决议时，书记对党委确定的工作负有主要责任，负责把委员的意见集中起来，指导、支持、协调各方抓好落实；而在党委班子作为决策机构进行决策时，要切实定好书记的“平等”之位、摆正“一票”之角色，集中和服从多数人的意见，不能以集权代替集中，以个人意志代替集体意见。再次，有必要对各级权力界定边际范围，明确规范各级领导干部的法定权限，并加强相应监督，使权力在法制轨道上健康运行，逐步杜绝超越宪法和法律搞特权的空隙。 严格约束权力运行。这需要抓好两个关节点。一是在各级党的领导班子中务必健全党内民主集中制，确保集体领导的落实。要完善议事规则和决策程序，凡重大问题必须集体讨论、集体决策、集体实施，防止个人说了算。坚持先民主后集中，先酝酿后决策。二是亟需加强党内民主建设，保障党员的民主权利。党内民主，这是对权力行使实施制约和监督的有效渠道和可靠保证。要完善党内民主制度，落实党员在党内生活中的知情权、参与权、表达权和监督权。凡重大决策前必须由党员参与讨论，征求广大党员意见；推进党务公开，重要情况应适时向党员通报。阳光是最好的防腐剂，只要权力行使过程是公开的，使腐败置于“玻璃幕墙”下一览无余，那么，腐败滋生的概率必然大大降低。而且，由此也能够保证决策的正确性，避免有些不当决策党员事先不知情，事后又被迫执行。要更好发挥巡视制