我国政府采购法律探究论文.docVIP

我国政府采购的法律探究论文政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容。本文通过分析全球(区域性)国际组织及美国、英国、韩国的政府采购法律制度，总结了国际组织及各国政府采购法律制度的特点，分析了各国同国际组织政府采购法律制度间的差异。根据我国政府采购法律制度现状，结合我国加入WTO后政府采购市场需要进一步开放的实际，充分借鉴国际组织及发达国家政府采购的理论和实践成果，提出完善我国政府采购法律制度的思考。 [关键词]政府采购法；政府采购方式；采购理论 [中图分类号]F253.2[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(2010)07-0191-05 林翰文(1989—)，女，江西财经大学国际学院学生，主要研究方向为国际会计；(江西南昌330013)林火平(1964—)，男，江西省财政厅行政政法处处长，高级会计师，主要研究方向为财政管理。(江西南昌330003) 建立规范的政府采购制度是我国公共财政支出体制改革的重要内容，也是我国市场经济发展、适应经济全球化、提高政府宏观调控能力和建立廉洁政府的需要。由于政府采购制度在我国发展的时间不长，法律体系还不健全，因而，借鉴国际经验，结合我国加入WTO后政府采购市场需要进一步开放的实际，完善我国政府采购法律制度具有现实意义。 一、国外政府采购法律制度的比较 国际政府采购法律制度是伴随国际贸易一体化的形成而逐步建立起来的。在国际政府采购法律规范的推动下，一些发达国家纷纷修订或制定符合国际惯例的政府采购法律制度。 (一)国际组织采购法律制度 1.《WTO政府采购协定》(简称GPA)。GPA的内容包括24条正文、4个附录和5个附件，具有非常重要的地位。它是指参加国之间就政府采购法律、规定和惯例等所达成的框架协议，仅适用于签字国家。基本目标是通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化。通过扩大政府采购的竞争，促进政府采购透明、客观、经济和高效。GPA对缔约方政府采购实行三大基本原则:第一，非歧视原则；第二，发展中国家的特殊待遇原则；第三，透明度原则。GPA的采购范围是由采购实体和采购标的两方面来确定的，每一个缔约方均需在协定附件中以清单列举其境内拟按照GPA的要求给予境外供应商国民待遇的政府采购实体和采购标的及其最低限额。GPA规定的采购方式包括公开招标采购、选择性招标采购、限制性招标采购、谈判式采购。GPA的质疑程序是各项质疑应由一家法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构进行审理。 2.《联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》(以下简称《示范法》)。它是联合国关于货物、工程和服务采购方面制定的较为完善的法律文件，它包含了几乎所有的政府采购活动，反映了在政府采购领域内较为合理、易为各国接受的实践性做法，内容凝聚了通行于世界大多数国家政府采购立法的精华。 《示范法》是一部框架法律，有待以采购条例做补充。对正在进行采购立法和使其采购立法现代化的国家具有很好的示范作用。《示范法》的目标是尽量节省开支和提高效率；促进和鼓励供应商和承包商参与采购过程和竞争；给予所有投标人以公平、平等待遇；促使采购过程诚实、公平，提高公众对采购过程的信任。《示范法》只规定适用的采购实体的最低限度，采购实体系本国从事采购的任何政府部门、机构或其他单位。适用于以任何形式进行的货物、租赁、租购甚至易货采购。《示范法》的采购方法有招标方法、两阶段招标、征求建议书和竞争性谈判、限制性招标、邀请报价、单一来源采购；对于服务采购规定其主要方法是征求建议书。《示范法》的审查程序为采购实体自我审查、上级行政机关审查和司法审查。它向投标商提供一条审查途径，使采购法律和制度具有相当程度的自我监督和自我实施功能。 3.欧盟《公共采购指令》(以下简称《指令》)。它规定了一个法律框架，成员国必须使政府机构和公用事业公司的合同授予程序符合这一法律框架，并把它上升为国家法律。《指令》的目标是:在欧盟范围内增加采购程序的透明度；促进成员国之间货物和服务的自由流动；改善公共供应和服务合同有效竞争的条件。《指令》的原则是透明度原则、非歧视原则和公平竞争性原则。《指令》的适用范围为中央、地方和地区政府机构以及公法所管理的或由《指令》所规定的其他公共机关。《指令》规定了公共采购程序:包括公告、招标公告、合同文件的提供、技术规格、授予合同的标准。《指令》规定的救济程序是复议程序。同时还创设了两种供当事人选择的程序:证实程序和调解程序。 (二)各国政府采购法律制度 本文选取英国、美国、韩国作为政府采购国别立法代表，其原因在于:英国是最早开始政府采购的国家；美国政府采购的发展较完善，其政府采购份额也十分巨大；韩国是我国的近邻，同为亚洲国家可以为我国提供借鉴。 1.英国政府采购