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关于密尔代议制民主对中国政府建设几点思考 　　【摘 要】本文从密尔的《代议制政府》出发，分析了密尔其扩大选举与限制参与，公民参与和精英统治相结合的折衷民主观以及通过横向与纵向的权力的划分，实现“保护”与“效率” 的有机统一来构建密尔所主张的最好的政府——代议制政府。这一思想对正在和平崛起的中国建设有限、责任、高效政府以及民主政治的发展都有很大的理论指导价值。 　　【关键词】代议制；公民参与；精英统治；政府建设；政治民主 　　约翰·密尔在政治上代表19世纪中期英国新兴的资产阶级激进派，在政府的改革理论中提出了代议制政体。他的《代议制政府》是西方第一部论述代议制的经典著作，对我们研究西方民主制和健全我国的民主制度具有一定的借鉴意义。 　　一、对密尔代议制基本思想的理解 　　（一）对好的政府形式的标准的理解 　　要理解关于密尔代议制政府的主要思想，首先对密尔关于好政府形式的标准要有一个准确的认识。通俗来讲，区别优劣政府好坏的标准就是是否有利于公民美德和公共精神的培养以及公共福祉的保护，即是否有利于最大多数人的最大福利原则。 　　很显然，理想上最好的政府政府形式就是“主权或作为最高支配权力属于社会整个集体的那种政府，每个公民仅对该最终的主权行使发言权，而且，至少是有时，被要求实际上参加政府，亲自担任某种地方的一般的公共职务。[1]但是，对于整个社会而言，那种直接民主只能在古希腊的小国寡民的城邦国家可以实现。因此，直接民主受到社会历史条件以及国家规模和人口等方方面面的制约。一个理想政府的类型就一定是代议制政府了。 　　（二）对代议制政府的理解 　　密尔指出，代议制政体就是全体人民或一大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权，这种权力在每一种政体都必定存在于某个地方。他们必须完全把握这个最后权力。[2]在这种政体里，各种有才智的人的利益和意见虽然居于少数但仍然会被听到，并会有机会依靠品质的分量和论点的有力得到照他们的人数来说得不到的影响。 　　（三）对扩大和限制选举权的理解 　　在扩大选举权方面，密尔主张从两个方面入手，一方面是让选举权覆盖至普通民众，另一方面，是通过复数投票原则扩大有才能者的选举权。他认为，性的差别和身高或头发颜色的差别一样同政治权利是毫不相干的。[3]密尔认为真正的民主必须建立一种合理的选举机制保障较为卓越、较为公正、较为明智的人被挑选出来，以保护有教养的人免受未受教育的人的阶级立法的危险，允许智识水平较高的人有复数选票。 　　在限制选举权方面，密尔非常谨慎。现行的民主政治中仍然是多数控制着绝对权力，因为普通人的无能和无知容易形成集体的平庸，甚至可能造成社会暴政。因此，主张对参与政治的公民在能力以及财产上有所限制，将未受教育的人，领取教区救济金者和没有偿付能力的破产者以及长期不交税者排除在外，以此来保证所选代议机关的智力水平。 　　（四）对横向与纵向权力划分的理解 　　在横向方面，密尔赞成卢梭的三权分立思想。他指出，代议制议会的主要职能就是监督和控制政府：把政府的行为公开出来，迫使其对人们认为有问题的一切行为作出充分的说明和辩解；谴责该受责备的行为，并且，如果组成政府的人员滥用职权，或者履行责任的方式同国民的明显舆论相冲突，就将他们撤职，并明白地或事实上任命其后继人。[4]这一宪政理论明确指出代议团体不应当直接管理国家事务，将行政与立法独立开来。同时司法公正是政治民主的关键，司法的相对独立是保证公正的关键。 　　在纵向方面，明确界定中央与地方政府的不同职能。在考虑这些问题时，必须注意两点：一是如何把地方事务做得最好；二是地方事务的处理如何能对培养公共精神和发展才智起最大作用。中央在公安、监狱或司法的管理上有很大的作用，地方的道路、照明、等纯属地方性的事务应归地方当局负责。 　　二、对密尔代议制民主的评价 　　密尔的民主思想有着一贯的宗旨，即民主必将成为社会发展的大趋势，选民的力量必将增强的情况下，通过强调作为代表的精英的作用，以此来抗衡占多数大众的力量，并且通过精英代表来引导民主的走向，达到培养公民美德、提升民主质量的目的。 　　（一）密尔代议制民主的积极价值 　　1.强调政治民主，扩大公民参与 　　密尔对民主有强烈的感情，始终坚信民主是社会发展的必然趋势。国家制度应该把一切有关的事情本身都摆在公民的心中，每一个公民在主权中都有声音，每一个人在公共事务中都有参与权。通过这种参与就会对人民进行知识和思想感情的教育，有助于培养公民的公共精神。密尔主张，公民可以通过陪审，允许人民参加市行政职务，尤其是通过最大可能的公开自由讨论，不仅使少数人相继参加政府，而且使整个公众都在某种程度上参加政府管理。 　　2.强调实现民主的条件，推崇精英统治 　　密尔始终强调保护少数的原则，这是社会平等的标志。现代代议制的发展趋势是