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部分国家的政府决策咨询体制和主要思想库概述 决策咨询系统是现代政府决策系统的重要组成部分，因其在政策过程中的重要作用，常常被称为政府的“大脑”。国外政府决策咨询机构总体上可以分为政府内设咨询机构和独立咨询机构两大类。 政府内设咨询机构包括中央和地方政府首脑和部门设立的委员会、办公室、小组等各类常设和临时咨询机构，如美国的总统顾问班子 、国家安全委员会等，日本的各级审议会，德国的鉴定总体经济发展的专家委员会（五贤人委员会）等。这些机构作为政府的组成部分，直接参与政策研究、为政府决策提供工作建议、信息咨询和科学论证。这类机构直接为政府决策中枢负责，责任重大，通常比较低调和内向，参与国际交往不多。 独立咨询机构主要指各类以政策研究为核心业务、以服务政府决策咨询为目的的非赢利、非政府研究机构，也就是所谓思想库（Think Tanks）。因其独立于政府机构之外而服务于政府，常被称为政府的“外脑”。这些思想库致力于战略研究、决策咨询、教育传播和国际交往，在促进各国的经济发展、社会民主建设以及解决全球性问题等方面发挥着积极作用。随着全球一体化的深化，主要大国的思想库，在组织机构、业务范围和研究课题等方面加快了国际化步伐，日益重视全球性课题的研究，频繁开展国际合作，积极参与国际事务，“思想库外交”已经成为“第二轨道”外交的重要组成部分。 一、美国 （一）美国政府决策体制和政府咨询的特点 美国是决策咨询业务开展最活跃、最发达的国家。美国政府内部的咨询机构比较健全，仅为总统提供服务的咨询机构就有10多个。这些机构和美国的总统办公室等直接服务于总统的机构共同形成一个“小内阁”。但同时，美国政府非常倚重思想库的作用，美国联邦政府是决策咨询最大的客户，年咨询费用约15亿美元。这样就形成了一个“总统-小内阁-思想库”的成熟的决策体系。 （二）美国思想库基本情况和特点 一般认为，美国的思想库兴起于20世纪初，二战后随着冷战的到来和美国政治、经济、文化发展进入转折期，美国的思想库得到长足发展。二战前美国仅有思想库20多家，20世纪80年代猛增至1200多家，世纪之交时达到1600多家，占全世界思想库数量的一半。 美国的思想库专业化程度非常高，规模差异也很大。有的小型思想库只有几个专职人员，大型思想库则人数过千，年度预算超过3000万美元，在世界各地设立分支机构和办事处，尤以布鲁金斯学会、对外关系委员会、兰德公司、胡佛研究所、企业研究所、卡内基国际和平基金会、国际战略研究中心、传统基金会等机构最为有名。在当代美国,著名思想库位高权重,就像植入美国大脑中的芯片,左右着美国政治、经济、军事、外交等一系列重大决策,成为美国政治权力结构的重要组成部分，与舆论一起号称美国政治的“第四权力”。 美国政府和思想库之间关系的显著特点之一就是所谓“旋转门”效应。美国思想库成为美国精英在学界与政界切换角色的重要平台。一方面，思想库常常将他们的精英输送到政府机构任职，由政策分析者变成决策者，另一方面，也为政府更替时下台的官员提供韬光养晦之，以待东山再起。这一点，既为思想库保持与政府的关系、保证研究更加务实有效提供了条件，同时也为美国政府培养了一批具有研究背景的高级官员。 （三）美国思想库的涉华研究 美国思想库长期以来重视对中国的研究。在我国的经济社会发展和中美关系处于不同阶段，美国思想库关注中国问题的焦点也在不断变化。上世纪60年代，哈佛、斯坦福等大学就开始建立中国研究中心，并重点研究中国共产党新政权的性质及对中国社会的影响，普遍主张“遏制”中国；70年代，美国思想库涉华研究热情高涨，但过分被“文化大革命”这一历史事件所淹没；80年代，由于国际环境处于“冷战”的高峰期，加上日本的崛起，美国思想库对亚洲的关注更多转向日本，但这一时期的中国研究逐渐变得理性和客观； 20世纪90年代以后，随着“冷战”结束和我国改革开放取得举世瞩目的成就，美国思想库涉华研究掀起一个新高潮，研究队伍不断扩大，随着大批华裔学者的加入，涉华研究领域得到拓展，研究重点主要集中于中美关系研究、美国对华战略研究、中国战略、军事、安全和决策问题研究、台湾问题研究、中国国内政治、经济、社会问题研究等五个方面。 （四）美国著名思想库简介 1、兰德公司 创立于1948年的兰德公司，是当今美国最大的思想库之一。它研究的范围包括政治、军事、经济、科技、社会、文化等各个领域，其中尤其以研究军事战略和军事尖端技术而著称。兰德公司对美国军事战略思想、防务政策的形成一直具有很大的影响，如提出发展中子弹的报告、“第二次打击”、“灵活反应战略”等主张，是美国军方重要的思想库。目前，兰德公司有1000多名研究人员，其中专门研究战略问题的专家就肴200多人。平均每年发表400份左右的报告。从50年代起，兰德就发表过大量关于中国政治、军事、经济发