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缅甸美军在亚太下一朵“睡莲” 　　10月15日，美国高级政府代表团访问缅甸，其成员包括美国太平洋司令部陆军总司令维尔钦斯基中将、负责东亚事务的助理国防部长帮办辛格、驻缅甸大使米歇尔和数名来自国家安全委员会、国土安全部及美国国际开发总署的高级官员。而在此行之前，美国著名智库国际战略研究中心就派出了四位东南亚问题专家走访缅甸，在他们提交的《缅甸之行报告》中建议：加强与缅甸军队的接触。 　　二十年的冰冻期终于融化 　　1988年是美缅关系的转折点，这一年美缅外交关系降至代办级。从1988年到2008年的20年间，几乎没有美国高层官员访问缅甸，缅甸被美国列入“邪恶轴心”黑名单，并受到严厉的国际制裁。在此背景下，美缅军事合作无从谈起。 　　从2009年起，美缅关系开始出现改善的迹象。奥巴马政府上台时，缅甸最高领导人丹瑞大将特意致函祝贺。同年8月中旬，美国参议员韦伯访问缅甸，受到丹瑞的接见，并会见了缅甸反对派领导人昂山素季。9月24日，美国国务卿希拉里正式宣布，美国对缅甸将采取制裁加高层接触的政策。9月26日，美国允许缅甸总理吴登盛访美并出席联合国大会。11月3日，美国助理国务卿坎贝尔率领首个高级代表团访问缅甸。11月15日，缅甸总理吴登盛与奥巴马出席了在新加坡举行的美国—东盟首届峰会，实现了两国首脑首次会面。2011年以来，这种高层政治接触的级别和密度更是显著提高，11月31日，希拉里对缅甸进行了“历史性访问”，这是50多年来美国国务卿对缅甸进行的首次正式访问。2012年9月，缅甸总统吴登盛访美，这是46年来访美的缅甸最高领导人。奥巴马也曾表示，如果连任成功将访问缅甸，这将是“史无前例”的访问。 　　伴随政治关系的逐步解冻，双方的经济合作也开始热络起来。2012年7月，美国宣布解除对缅甸的投资限制，允许美国企业在缅甸拓展业务。9月，美国可口可乐公司宣布将首批可口可乐运至缅甸最大的城市仰光。除了可口可乐之外，百事可乐也宣布将于最近进入缅甸市场。此外，包括维萨、通用、卡特彼勒、高盛等著名跨国公司也在近期积极准备进入缅甸市场。 　　与政治、经济关系的迅速改善相比，美国与缅甸的军事防务合作则要谨慎得多。正因为如此，此次美国高级军官出现在内比都，以及美国主动邀请缅甸参加“金色眼镜蛇”联合军演，引来了国际社会的巨大关注和猜测。缅甸周边的所有国家都得“细思量”。 　　连接东北亚、东南亚和南亚的“战略桥” 　　打开东南亚地图，我们可以清楚地看到缅甸地缘政治环境的重要性：它东北与中国毗邻，西北与印度、孟加拉国接壤，东南与老挝、泰国交界，西南濒临孟加拉湾和安达曼海。它就像一座“战略桥”连接着东北亚、东南亚和南亚，并且扼守连接太平洋和印度洋的马六甲海峡的出入口。云南大学何跃教授指出：缅甸是“核心地带”与“边缘地带”的连接点，也是海权与陆权的交汇处。这一重要战略地位使得缅甸成为兵家必争之地。 　　缅甸还拥有极为丰富的矿产资源、人力资源、旅游资源、农业资源和水电资源，又处于连接南亚、东南亚经贸往来的关键位置，具备快速发展的有利条件。缅甸的锡、钨、锌、铝、锑、锰、金、银等矿藏储量非常丰富，石油和天然气在内陆及沿海均有较大蕴藏量，其中，已探明的石油储量为21亿桶，已探明的天然气储量为2.54万亿立方米，后者居世界第10位。缅甸总人口约6000万，青壮年劳力占总人口的25%。正因为如此，随着缅甸对外政策的转型，越来越多的域外势力加强了对这个国家的渗透。 　　2009年10月，印度陆军参谋长、参谋长联席会议主席迪帕克·卡普尔访问缅甸，以进一步推进双边防务合作。2010年7月，印度总理辛格在首都新德里以高规格接待了到访的缅甸领导人丹瑞大将，双方就两国安全部队在反恐方面加强合作达成共识。2012年2月，缅甸海军派出战舰参与印度海军牵头名为“米兰”的14国海军联合演习，演习在安达曼海和尼科巴群岛进行。印度还积极向缅甸提供武器装备。 　　日本则把缅甸看做“最后一块亟待开发的处女地”，正在快速提升其在缅甸的影响力。今年4月份，缅甸总统吴登盛时隔28年首次访日，日本一次性免除缅甸近3035亿日元的债务，而吴登盛则把缅甸重建的关键任务外包给了日本，其中包括缅甸最大的开发区——迪拉瓦港经济特区的建设主导权。日企席卷重来的势头十分迅猛。 　　比起印度、日本在缅甸取得的成果，美国显然晚来了一步。美国在2012年正式全面落实“重返亚太”战略，并且已经悄悄地在中国周边种下了许多“睡莲”型军事基地。这种军事基地规模小、驻军有限，但设施先进、灵活机动，如同池塘里悄然浮出水面的睡莲，青蛙可以凭借它们扑向更远的猎物。我们可以从“睡莲”分布图中看到，从东北亚到东南亚乃至南太平洋，处处可见“暗藏杀机”的“睡莲”，唯独缅甸方向是个空白。五角大楼的战略设计者应该也看到了这一点：如果能在此处种上“睡莲”的种