军工单位与高校联合培养生出国(境)管理存在安全问题与对策.docVIP

军工单位与高校联合培养生出国(境)管理存在安全问题与对策 　　摘要：当前军工单位与高校联合培养的学生参加由学校方面组织参与的公派出国仅需得到校方许可即可，此管理方式忽略联合培养生具有军工科研背景，若不按照军工单位涉密人员管理，会对国家秘密、学生本人带来严重的安全隐患。解决措施只有从国家、单位的层面对联合培养生安全保密教育管理以及出国管理给予重视与协作，才能从根本上堵塞联合培养生出国管理工作存在的安全隐患，更好地完善军校联合培养模式。 　　关键词：联合培养生；出国管理；安全隐患；对策 　　中图分类号：TP309 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）26-0136-03 　　军工单位与高校联合培养研究生及博士生的培养模式在人才培养过程中显示出的优势和特点突出，培养模式得以迅速的推广与发展。但是由于两家单位性质不同、分属国家部委的管理要求也有所不同，联合培养模式在实施过程中必然存在诸多管理问题。本文讨论联合培养生出国管理，正是双方在协作管理中没有重视的一个薄弱环节。 　　学校鼓励学生就读期间出国（境）（以下简称出国）参加科研学术交流活动，联合培养生因人事关系在学校，出国视同一般学生管理模式，学校全面负责学生出国手续的审批。对联合培养生单方面的出国管理模式忽略了其具有军工科研生产背景，管控措施不到位，学生在国外存在发生诸多涉及安全威胁的可能性，如此将会对国家秘密、学生本人带来严重的安全隐患。 　　1 现阶段联合培养生出国管理的依据及现状 　　学校对学生出国管理主要依据教育部、公安部、外交部三部联合下发的《关于在校学生短期出国持用因私护照有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》中对在校学生短期出国做出定义：各级各类学校的全日制学生出国参加政府间交流项目或者根据学校安排，出国参加国际会议、合作研究、访问考察、培训以及国际比赛、演出、夏（冬）令营等对外交往活动。同时《通知》还明确：自2002年2月1日起，在校学生短期出国，原则上均持用因私护照。 　　学校根据《通知》对在校学生出国进行统一管理，并没有专门针对联合培养生制定公务出国流程。联合培养生因学籍、户籍在学校，出国程序与一般学生相同，仅需持学校证明到所在地出入境管理部门办理因私护照出国。归国后，因私护照交由学校统一保管，毕业后学校将证件交还学生本人。 　　管理程序如下图所示： 　　2 联合培养生出国管理模式存在的问题 　　按照联合培养模式，学生在高校完成基础课程的学习后，继续到指定军工单位完成研究课题，就读期间参与单位重要的科研生产活动，极有可能接触到国家秘密。对军工单位而言，联合培养生的工作状态实质上是在岗未在册的国家涉密人员。 　　国防科技工业局明确将学习实习生纳入军工单位七类人员安全保密管理，要求学生在军工单位学习实习期间应参照在岗在职人员进行管理。因此对于工作涉及国家秘密的联合培养生，就读实习期间，单位仍需按照涉密人员规定对其进行管理；同时按照我国《保守国家秘密法》规定：任用经管国家秘密事项的专职人员，应当按照国家保密工作部门和人事主管部门的规定予以审查批准。 　　联合培养生出国忽略了军工单位相应的审查批准，军工单位负责学生科研工作任务的派给与指导，却并未参与对其出国的审查与管控，未将其纳入军工单位涉密人员出国管理体系；学校归口负责出国审批，却没有对其出行的涉密资格把关。单靠学校的出国管理模式落实管理措施，就会存在泄密隐患。 　　管理措施不到位体现在以下5个方面： 　　（1）校方单方面批准联合培养生出国，军工单位并不知情，没有对其带出的材料进行保密审查，也没有对其参加对外交流活动开展必要的安全风险评估。 　　（2）对联合培养生出国前的审查过于草率、有的甚至没有进行审查。学生仅需凭借国际交流会议邀请函等函件原件或传真件，即可得到学校认可，办理因私护照。 　　（3）没有针对性的安全保密教育，学校虽与联合培养生签订保密协议书、履行保密教育程序，但大多都是泛泛而谈，不能像军工单位那样有针对性地对出国人员进行专门的安全保密教育与提醒。宣教力度不够、不深刻，达不到强调重视的效果。 　　（4）《通知》对短期出国定义并没有具体时限，而学校对联合培养生出国期限的要求比较宽松：博士生一般不超过一年；硕士研究生一般不超过半年。长时间远程管控很难保证联合培养生各方面的安全。 　　（5）双方单位就学生毕业后的护照管理没有接轨。校方统一保管在校学生因私护照，毕业后护照作为私人有效证件退还给学生本人。目前校方没有义务或承诺告知军工单位学生持有因私护照的情况；按照涉密人员管理规定，学生到单位正式报到后，因私护照应交单位人事部门统一保管，然而现状却是除非学生主动上缴，否则军工单位并不知晓。 　　3 现阶段管理模式引发的安全隐患 　　联合培养生具有军工科研背景，较一般学生而言身份更为敏