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网民权力对传统政府权力影响路径分析 　　【摘要】随着网民群体的扩大，网民的维权意识的增强，网民权力通过开放的互联网将一个本来很容易被掩盖和忽略的话题提交到了网络之上，冲破传统社会层层阻隔，在不断更新传统权力的内涵的同时，也大大削弱了传统政府权力对社会的控制，它是以怎样的路径影响和改变着传统政府权力的运行方式，本文从五个方面作了详细解剖。 　　【关键词】网民权力；第五种权力；网络民意 　　 　　近年来，随着网民群体的扩大，第五种权力异军突起，成为网民所津津乐道的快事。所谓“第五种权力”，是指网民舆论权，或网络话语权。它是相对于“第四种权力”来言的，主要依托于各种网络平台将一个本来很容易被掩盖和忽略的话题提交到了网络之上，然后通过数以百万计的网民强烈批判，从而引发传统媒体的报道热潮，并最终引起高层重视、地方政府行政干预而揭开事实真相，并对事件责任人进行了处理。 　　网民的第五种权力虽具有相对较强的独立性，但是其毕竟是一种舆论监督力，属于体制外权力。因此，它想发挥其真正的效力必须依赖其他体制内权力或者通过别的方式影响体制内权力。那么现阶段中国网民的第五种权力是以何种方式来影响其他体制内权力呢？ 　　一、通过网络媒体与新闻媒体的强力传播对政府部门施加影响 　　在互联网兴起之前，传统平媒也偶尔设立所谓互动的交流途径，例如刊登读者来信，接受热线电话，进行征文等活动，但其范围和影响有限，而且内容也必须受到严格审查。 　　互联网兴起之后，它本身的技术特征和网络服务商的利益驱动，一齐把互动推向了新的台阶。网络在线调查、即时点评和多渠道参与，现在都已经成为平常的事情。在竞争的压力下，传统平媒也向网络延伸，即使是通过电视、电台和报刊举办的活动，一般也提供互联网的接口。无需等待批准，无需等待印刷，网民可以立即发表或者看到民意。 　　网络媒体虽然拥有传统新闻媒体不曾有的诸多优势。但是传统新闻媒体毕竟属于党和政府的喉舌，拥有“无冕之王”的政治权力。网络媒体发挥真正的第五种权力作用是依赖其公共舆论的形成及???影响力的扩散，在这个过程中，新闻媒体的互动是不可或缺的。一般而言，网络舆论的议题从个人叙事、到集中讨论和辩论的持续深化直至最终形成趋同性意见，影响整个社会，新闻媒体必须扮演着重要角色，必须起着推波助澜的作用。我们来看看下面两种情况。第一种情况，网络舆论话题起源于于新闻媒体，即由新闻媒体率先揭露与报道某种焦点性新闻事件或事态，网友迅即往网络各大舆论集中点转贴这些新闻，并以网络为公共平台深入开展全方位的讨论，逐步形成强大的网络舆论攻势，进而又推动报纸等新闻媒体纷纷加以报道，最终形成新闻媒体舆论报道网络舆论的共振，例如2007年上海悬磁浮事件①；第二种情况，由网民直接在网络著名论坛上发表个人的叙事型经历或见闻，甚至评论从而引发网民的强烈反响，一些权威报纸（多半是与事发地不在同一区域）随即作出响应，通过转载或自发评论，重新引导网民对该话题甚至相关话题的热烈讨论，使社会影响迅速扩散，从而直接给政府部门或者中央高层造成强大的舆论压力，最终达到社会公众预期目标。比如，争议多时的上海杭州磁浮高速线，由于经费过高、技术不成熟且沿线居民反对声浪高，现已决定暂停兴建，后续规划安排尚无定论。 　　二、促进政府决策听证制度建设 　　网上听证会和网上征求网民意见是集结公众民意，反映公众需求和利益的重要途径。在我国政府听证制度实施以来，因为公民的代表性不够、意识不够、政府程序的公开性不够还有政府执行力度不够等因素，给我国听证制度的实效性带来了不好的效应。网上听证会可以使公民对相关政策问题公开表达意愿偏好、陈述观点并提出意见和建议，最后这些意愿被传递到相关政府部门，从而影响政府决策，使政府制定的政策能最大限度地考量各方面的利益诉求，更加接近和符合民意，也使得政府行为与政府形象在群众心中具有更多的威信。最受关注的我国就“新拆迁条例”两次征求公众意见。2010年1月29日，国务院法制办对《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》首次向社会公开征求意见。对此，社会高度关注、讨论热烈。仅仅35天，共收到意见和建议65601条，平均每天约收到1875条②。 　　三、强化公民有关利益诉求的表达 　　维护每一个公民的合法的利益是任何一个国家法律体现的精神。合法的利益意味着公民的生存权神圣不可侵犯。但是，在传统的政府治理条件下，由于体制上缺乏组织保障，制度化途径缺乏多重保障，没有强大的组织机构力量支持，社会公民的个人权利常常受到严重损害，所以，从某种意义上说，网民的第五种权力在一定程度上就根据这些公民的合法权益诉求作为矛盾的激发点，通过公民集体呼吁、大声呐喊来影响政府决策。比如，医疗保障、环境污染、福利政策、教育改革与就业压力等等，作为网络舆论的集结地，论坛不仅使公