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浅议行政事业单位推行公务卡改革利与弊 　　摘要：公务卡作为一种现代化的支付工具和有效的财政财务管理手段，它的推行有利于提高财政财务管理透明度，提升单位财务管理水平，便于从源头上治理腐败，并在一定程度上也能促进银行卡产业发展。但是公务卡改革在我国现阶段刚刚起步，相关配套制度不健全，公众认知度比较低，做好此项改革任重而道远。 　　关键词：行政事业单位公务卡制度改革 　　实行国库集中支付，建立新的财政国库管理制度，是财政资金账户设置及收缴方式的根本性变革，是一项繁杂的系统工程。自实施国库集中支付制度以来，通过设立单一账户体系，财政部门可以随时随地监控各级预算单位资金支付情况，明显提高了财政资金支付管理的规范性、安全性和高效性。但随后出现部分预算单位大量提取和使用现金，逃避财政部门的监管，给财政部门的管理和监督带来了一定困难，严重影响了国库集中支付制度的有效实施。为进一步深化国库集中支付制度，加强对预算单位资金使用情况的控制、管理和监督，切实提高公务支出的透明度，减少预算单位现金量支付，银联标准公务卡随之而生。银联标准公务卡，即公务卡，是银行业金融机构为行政事业单位在职职工发放，具有透支功能，主要用于公务活动开支的一种贷记卡（信用卡）。其特点是先消费再还款，具有透支功能，即在银行授信额度内不需要预先存款即可刷卡消费，持卡人只需要在透支免息期内按时足额还款即可免息。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，可通过制度、机制和管理工具的融合创新，减少现金使用，强化财政监督，以此实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，这也符合财政国库管理制度改革的核心内容和根本要求。 　　 　　 一、推行公务卡改革的重要意义 　　公务卡是新时期银行业和财政部门联合推出的一种现代化的支付工具和有效的财务管理措施，推行公务卡改革在规范财政授权支付业务，减少现金支付，提高支付透明度，推进源头防治腐败，加强预算单位财务管理、推进银行卡产业发展等，方便单位用款等诸方面有着重要意义。 　　（一）推行公??卡制度实现了支付信息电子化，提高了支付透明度 　　公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。公务卡使用前，公务消费结算只会出现付款人和收款人双方，而使用公务卡以后就等于增加了一个“第三方”，单位工作人员用卡消费后，花了多少钱，用到什么地方等信息，都一一明确记录，通过电子信息可以记录公务卡交易轨迹，财务可以通过银行系统监控公务消费每笔花销，让公款消费中假发票报账、真发票报假账、虚开多报等问题无从发生，实现了单位对公务消费的监管，保证每一笔财政财务支出都公开透明，防止财务违纪违规等发生，从源头上预防腐败现象的产生。 　　（二）推行公务卡制度提高了工作效率，降低了使用现金的风险 　　公务卡的使用，首先方便单位用款。所有的公务开支都不用现金来支付，通过刷卡来消费，，这样避免公务人员在办理公务消费时携带大量现金。其次，可以提高工作效率。公务卡消费报销还款时人们只要通过公务卡管理系统刷卡就可以实现结算，不要再反复的进行现金清点核算，由财务部门直接去还款，简化了报账环节。使用公务卡，无论对财务部门还是公务人员都方便快捷。 　　（三）推行公务卡制度，将会大大推动银行卡产业的发展 　　近年来，我国银行卡产业发展迅速，银行卡已成为当前使用最频繁的非现金支付工具。企事业预算单位应用公务卡，进一步扩大了银行卡持卡人范围，完善了银行卡品种和功能；进一步发挥了信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用。同时，改善了银行卡受理环境，进一步调动了企事业预算单位受理银行卡的积极性和主动性，促进我国银行卡产业发展再上新的台阶。 　　 　　 二、公务卡改革存在的问题 　　（一）银行网络系统不完善，用卡环境较差 　　由于公众对公务卡结算方式的便利性、安全性认识程度不到位，认为只有一手交钱一手提货才能看的见摸的着， 陈旧落后的观念导致很多商家POS机安置率不高，特别是西部一些偏远的地县基本没有刷卡机可刷卡，用卡网络系统还不够完善，用卡信息反馈不够及时，一般刷卡需若干天以后才能在系统中查看调用，甚至在报销费用时也无法调取刷卡消费明细信息，使个人公务卡无法按时还款，造成不良记录，从而导致影响个人银行信用度。而且一旦卡丢了，所有的风险就由个人来承担了，这一系列原因使得公务卡的持有率和使用率普遍较低。 　　（二）部门预算批复迟缓在一定程度上影响公务卡制度运行 　　预算单位财务部门通过国库集中支付软件中的公务卡管理系统完成财务报销、银行划款等业务，单位财务部门通过国库集中支付系统中的零余额账户完成报销程序。按国库集中支付制度的要求：“各支付单位的每项经济业务必须根据当年批准的预算收支计划