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现阶段我国高校预算管理存在问题及对策 　　【摘 要】 高校预算管理是高校财务管理的重要组成部分，在高校发展过程中起着重要的作用。近年来，随着我国高等教育经费逐年增加，高校预算管理水平有了一定程度的提高，由旧的预算观念逐渐向“全面预算”观念转变，但高校预算管理仍存在着一些问题。文章分析了现阶段我国高校预算管理存在的主要问题，并提出了相应的对策。 　　【关键词】 高校预算； 管理问题； 对策 　　随着我国中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）的颁布实施，2012年要实现国家财政性教育投入占GDP4%的目标，我国高等教育经费逐年大幅增加，高校对资源配置的要求越来越高，预算管理在我国高校管理中的地位越来越重要。预算管理已经成为高校财务管理的核心组成部分，如何提高预算管理水平成为许多高校专家探讨的热点课题。加强高校预算管理，建立健全预算管理绩效考核机制对高校防范财务风险、合理配置资源、提高资金使用效益和保障高校各项事业正常、可持续性发展起着重要的作用。 　　一、现阶段我国高校预算管理存在的问题 　　（一）预算观念守旧、预算管理意识欠缺 　　由于长期以来我国高校的经费主要来自于国家经费拨款，使得高校自主理财意识欠缺，对于上级部门下达的预算经费只是被动地接受，缺乏预算管理意识，缺少预算绩效考核机制，造成预算编制松弛，学校预算缺少战略性和前瞻性。对于高校内部而言，在实际操作过程中，很多高校的预算编制实际上主要是财务部门和个别人员参与，学校的教学、科研、行政及后勤等预算执行部门没有主动参与到预算的编制过程中来，只是被动地接受学校下达的预算指标；而学校的预算决策机构缺乏预算全局观念，对于下属部门的预算要求，只要认为可行就同意报财务部门立项，而不考虑学校的总体战略规划和项目的轻重缓急。预算的执行部门缺乏预算管理意识，在预算执行过程中，不知道本部门的职责和权限，甚至不知道自己在预算管理中的角色，盲目开支预算经费，对于学校下达的预算经费只管完成任务，缺乏统筹规划，使得预算成为各部门在学校争取经费的工具，而未发挥预算在高??财务管理中的重要作用。 　　（二）预算编制内容不全面，编制方法不科学 　　根据《高等学校财务制度》的要求，高校预算应包含学校的全部收支。但是随着我国高等教育事业快速发展，高校的办学资金收支渠道越来越多样化，导致有些收入（如贷款资金、科研经费、校办产业资金和独立学院资金等）没有纳入到学校进行统一预算管理，造成预算不能将学校的所有经济活动囊括其中，无法客观地反映学校财务状况全貌和资金运行总体情况，不利于学校利用各种资金进行有效资源配置，提高资金的使用效益。 　　目前我国高校财务预算编制普遍采取“基数+增长”为基础的增量预算编制方法和编制人员“经验+估计”原则进行，即以上一年的各项预算额为基数，按照一定的增长比例来确定本年度的预算额。这种方法虽然简便易行，却不能按照学校总体发展规划的有关要求进行编制。不管原来的决策正确与否，不管原来的分配公平与否，都会按照既定的增长比例继续安排预算，使预算失去科学性和有效性，达不到通过预算合理配置资源，进行有效预算管理的目的。另外，有一些高校也在尝试采用“零基预算”，但是因为缺乏有效的奖惩机制和绩效考核机制，使得“零基预算”无法发挥其真正的作用。 　　（三）预算执行刚性不强，预算调控力度不够 　　首先，很多高校的预算批准执行时间与法定预算年度时间不一致。我国法律规定的预算年度是自然年度，即1月1日至12月31日，但是学校预算经校长办公会通过后下达，通常是在当年的四五月份，造成了很多部门“一季度无预算、四季度忙预算、为了预算而预算”的不良现象，很多经济业务已经发生，但由于预算未下达，使得预算管理和预算控制在预算年度前期失去了意义。其次，很多高校预算执行控制不严格，在预算执行的过程中弹性很大，“超支预算、乱用预算”现象严重。由于很多预算项目未明细化，一些部门在预算执行过程中无法明确预算执行标准，甚至为了保证下一年度预算指标不被学校削减而故意浪费突击花钱。最后，高等院校一般只注重校管经费和校级重大项目的预算管理，对二级学院预算项目的管理和监督不足，这样就很难提高整个高校的预算执行效果。高校财务预算的执行效果不仅依赖于预算编制的科学规范，更要依赖于预算执行过程中及时反馈的信息及预算的动态调整。 　　（四）预算评价未引入绩效考核机制，缺乏完善的预算绩效考核体系 　　预算绩效评价工作是预算管理体系中的重要部分，它是对高校各级责任单位预算执行结果的考核和评价，为预算执行和控制提供了可靠保证，有助于各个部门按照投入与产出相配比原则优化配置资源。就目前而言，很多高校还停留在以传统的投入为主的预算管理观念上，只注重对预算投入的管理，而忽视了预算产出的重要性，财务部门只是从表面上对预算项目中发生的各类支出的正确