安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造工程项目法人制实践和探索.docVIP

安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造工程项目法人制实践和探索 　　【摘要】本文介绍了安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造项目法人建设历程，总结了实行项目法人制的显著成效和有益经验，提出了灌区续建配套与节水改造项目管理应以项目法人制为核心的观点。 　　【关键词】灌区续建配套与节水改造项目法人 　　中图分类号：TU991.64文献标识码： A 文章编号： 　　淠史杭灌区于1958年开工建设，位于安徽省的中西部和河南省的东南部，横跨长江淮两大流域，受益范围涉及皖豫2省4市17个县区，灌区控制面积1.4万平方公里，设计灌溉面积1198万亩，其中安徽省设计灌溉面积1100万亩，河南省98万亩。安徽省境内有效灌溉面积1026万亩，总人口1330万人，是全国三个特大型灌区之一，是新中国成立后兴建的全国最大的灌区。 　　安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造工程自1996年起，到2011年累计下达计划投资12.38亿元，建设198个单项工程，发挥了巨大的社会和经济效益。同时经历了项目管理逐步规范，管理体制逐步完善的过程。实行统一的项目法人制后，规范了建设管理，保证了工程进度、资金、质量和安全。 　　1未实行统一的项目法人前多头管理，条块分割 　　1996-2001年，由于没有统一的项目法人，灌区实行条块分割的管理体制，前期工作、年度计划、资金分别由灌区范围内的县（区）市各地水行政主管部门多头申报、分别下达，项目多头管理，违规现象时有发生，投资效益没有得到充分发挥。 　　1.1灌区总体规划没有落实 　　由于项目所在县（区）市水行政主管部门各自申报项目，组织前期工作，没有统筹安排，不能体现灌区规划的选项原则，前期工作难以按照规划意图有序推进，投资不能发挥应有效益。 　　1.2“四制”没有得到切实执行 　　项目一般均由项目单位直接委托勘测设计和施工单位，资质审查不严格，有时出现超越资质范围承担设计和施工任务的现象；一般由项目单位组建工程指挥部直接进行建管，不委托第三方监督管理，未执行建设监理制。 　　1.3建设管理不规范 　　规章制度不健全，有关建设管理法规和规定执行不严格，建设管理力量不足，建设管理程???不规范，质量管理体系不健全，建设管理中薄弱环节较多。2007年财政部委托湖北省财政评审中心进行了为期一个月的详细评审，发现2002年以前即项目法人成立前的项目存在诸如国债资金未设资金专户,未设专账核算；财务管理体制不严，监管不力；挤占、挪用、拆借国债资金等违规和白条入账、大额现金支付等共计74个违规问题。 　　2灌区项目法人建设历程 　　2.1项目法人制初步建立 　　为了扭转建设管理体制不顺的被动局面，安徽省水利厅于2002年下达《关于淠史杭灌区续建配套与节水改造工程项目法人组建方案的批复》（皖水基[2002]109号），明确以淠史杭灌区管理总局组建灌区节水改造的项目法人。项目法人对项目建设的工程质量、进度、资金管理和安全生产负总责。以项目所在地灌区管理机构为主体，成立现场建设管理处，由项目法人授权进行资金、质量、进度管理，构建了项目法人内部相对规范的管理结构。初步形成了灌区建设“统一法人，分级负责”的新格局。 　　2.2项目法人制逐步完善 　　2005年4月，安徽省水利厅批转了《安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造项目建设管理意见》、进一步明确了项目法人、现场管理机构、各市水利（务）局在灌区节水改造项目管理各阶段的职责。同期，总局及时出台《安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造项目投资（质量、财务、档案）管理规定》等一系列规章制度，为灌区节水改造项目规范化、制度化建设奠定了坚实的基础。此后灌区节水改造项目前期工作、年度计划、资金由项目法人统一申报和下达，灌区统一的项目法人制真正形成。 　　2.3项目法人制进一步规范 　　2008年10月，总局正式组建了安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造工程建设管理局（以下称建管局），抽调骨干技术管理人员充实建管局力量，加强了组织领导，完善了机构设置。同时，进一步修改完善了建设管理规章制度，探索逐步建立建设管理长效机制，全面加强了项目法人自身建设。 　　3灌区项目法人制建立后成效显著 　　3.1坚持以灌区规划为统领 　　2008年12月，根据水利部要求，安徽省水利厅组织编制了《安徽省大型灌区续建配套与节水改造规划（2009∽2020年）》，其中淠史杭灌区规划总投资69.4亿元，包括骨干工程投资53.40亿元，田间工程投资为16亿元。 　　在总体规划的同时，组织编制完成灌区信息化建设和管理工程专项规划，加快编制灌区水土保持和环境保护规划。 　　3.2狠抓前期工作，灌区投资大幅提升 　　灌区实行统一的项目法人后，特别是近年来，按照“实施一批，储备一批，谋划一批”的思路，强化前