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完善控制性详细规划编制与管理思考 　　摘要:《城乡规划法》确定了控制性详细规划的法律地位，也给控制性详细规划的编制和管理提出了更高的要求。为了更好的完成控制性详细规划的编制与管理工作，本文分析了传统控制性详细规划存在的不足，对控制性详细规划的体系要求、编制体系、编制内容等一系列问题进行思考，旨在建立科学合理的控制性详细规划编制框架以及内容体系。 　　关键词：控规；不规定容积率；编制内容；修建性详细规划 　　中图分类号：G322.1文献标识码：A文章编号： 　　 　　2008年《城乡规划法》的实施对城乡规划建设事业产生了巨大的影响，该法明确了控制性详细规划的法律地位，表明了控制性详细规划对城市规划建设发展起着不可替代的作用。另一方面，不断变化的新形势给控制性详细规划的编制带来了新的机遇和挑战，也不断暴露出控规编制与实施中存在的诸多问题。为此，必须完善控制性详细规划编制与管理办法，努力提高控制性详细规划对城市发展建设的综合调控能力。如何在新时期下，寻找控制性详细规划存在问题的出路，不断完善控制性详细规划的编制与管理工作，已成为规划部门值得思考的问题。 　　1传统“控规”的不足 　　传统控制性详细规划是通过规定容积率极限值，达到控制城市规划建设的速度，但不断变化的新形势给控制性详细规划带来不少挑战，目前已暴露出许多不能调解的矛盾和问题，主要表现为以下几方面。 　　1.1技术层面 　　（1）体系缺乏灵活性，过于死板。由于强调过于刚性的控制体系，因此显得缺乏灵活性，往往最终导致“失控”的结局。这种控制过死的情况集中体现在用地性质和开发强度上。 　　（2）公共设施得不到保障。“控规”编制和管理的难点和重点就是保证公共设施，在市场经济条件下的规划实施中，规定的容量限制常常被突破，造成公共设施严重不足，难以得到有效保障。 　　（3）城市形象缺乏有效的控制。传统的“控规”忽视对城市形象的引导控制，管理部门过多地关注容量控制，城市形象则依赖市场决定。 　　1.2系统层面问题 　　（1）总量失控。缺乏容量分布指导，人口容量和开???强度总量控制依据不足，总量失控问题严重。 　　（2）规划各层次衔接不紧密。编制层次单一，规划各层次衔接不紧密，矛盾较为突出，尤其公共服务设施落实较难。 　　（3）“控规”缺乏明确分层信息，规划控制内容系统性不明确。 　　1.3审批管理层面问题 　　（1）审批层次单一，批后维护较难。“控规”所有的内容集中在一张图上，均上报市政府审批。一经审批，所有内容须经法定程序修改，与城市发展、因素多变现状不匹配，稳定性差，批后管理维护难度大。 　　（2）调整门槛较低，调整程序复杂。所有“控规”内容处于一个层面，技术性内容调整门槛低，按程序调整较为复杂、周期较长，不适应项目建设需求。 　　（3）成果内容繁杂，查询使用不便。成果内容面面俱到、主次不分，重点控制不明确，可操作性差，查询使用不便。 　　从以上分析可看出，以容积率为主要控制手段的“控规”已不能适应快速发展的城市要求，研究探寻新的“控规”编制体系的要求已迫在眉睫。 　　2“控规”的体系要求 　　（1）针对传统“控规”的缺点，经分析总结，“控规”的编制应能满足以下几点：稳定性—科学控制，减少修改；灵活性—弹性控制，灵活应对；适应性—区别对待，实事求是；确定性—刚性控制，准确有效；核心性—去繁存简，重点突出；实用性—成果简洁，便于管理。 　　 （2）分层、分级控制编制方法。“控规”是由城市规划主管部门组织编制，经城市政府批准后，成为城市规划主管部门日常规划管理的依据。由于传统“控规”的不适应性，各地城市规划管理部门都在研讨新的“控规”编制管理办法，分层、分级“控规”体系成为了各地关注的热点。参照各城市“控规”的现有经验，笔者提出以下“控规”编制管理办法和体系。 　　3不规定容积率等具体开发强度指标的“控规”体系 　　3.1分层控制体系 　　容积率与土地开发强度容积率作为城市土地开发强度控制的核心指标，会受到多方面因素的影响。同时，容积率也不是独立存在于控规中，需要与其它指标共同构架起控规的体系。对应于城市控制管理和对地块开发管理，“控规”主要由编制单元、管理单元控制体系组成，地块开发管理由修建性详细规划（以下简称“修规”）确定。 　　 1）“控规”编制与管理 　　“控规”由两层次组成，控制内容主要为城市详细规划的强制性内容，包括： 　　a. 规划地段各个地块的土地主要用途； 　　 b. 规划地段各个地块允许的建设总量； 　　 c. 对特定地区地段规划允许的建设高度； 　　d. 规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定； 　　 e.规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定； 　　f. 历史文化保护区内重点保护地