常德巿北部新城片区基础设施配套建设PPP项目.doc

常德市北部新城片区基础设施配套建设PPP项目 实 施 方 案 编制单位：常德市住房和城乡建设局 　咨询机构：湖南金科财智管理顾问有限公司 2017年7月 目录 1.方案编制依据与原则 1 1.1方案编制依据 1 1.2方案编制原则 4 2.项目建设背景与必要性 4 2.1项目建设背景 4 2.2项目建设必要性 5 3.项目概况 6 3.1项目投资 6 3.2项目建设内容 7 3.3项目经济技术指标 11 3.4项目产出说明 13 3.5项目实施情况 13 4.采用PPP模式的必要性与可行性 14 4.1采用PPP模式的必要性 14 4.2采用PPP模式的可行性 16 5.风险分担方案 18 5.1风险识别 18 5.2风险分配 21 5.3风险应对措施 24 6.项目运作模式 27 6.1项目协调机制 27 6.2实施机构 28 6.3政府方出资代表 28 6.4合作期限 28 6.5运作模式 28 6.6项目用地及资产权属 29 7.项目投融资结构 30 7.1项目资金来源 30 7.2项目公司股权结构 30 7.3项目公司注册资本 30 7.4项目回报机制 31 7.5调价机制 32 7.6项目分配机制 33 8.项目财务分析 33 8.1财务测算参数 33 8.2成本费用测算 34 8.3财务测算指标 36 8.4财务分析指标 38 8.5政府补贴测算 38 9.合同体系 41 9.1 PPP项目合同 41 9.2 股东协议 42 9.3 实施合同 43 10.履约监管与退出移交 45 10.1项目监管 45 10.2项目绩效考核 49 10.3履约保障边界 51 10.4退出机制 52 10.5移交机制 55 11.社会资本方遴选方式与条件设置 56 11.1投标人基本资格条件 56 11.2投标人特定资格条件 57 11.3招标标的 58 11.4项目实施计划 59 附件1：项目财务指标测算表 60 附件2：绩效考核指标 67 常德市北部新城片区基础设施配套建设 PPP项目实施方案 1.方案编制依据与原则 1.1方案编制依据 1.1.1 法律法规依据 （1）《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国公司法》等法律； （2）《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》《企业国有资产监督管理暂行条例》等行政法规； （3）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第25号）等规章。 1.1.2 国务院规范性文件依据 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）； （2）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）； （3）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）； （4）《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）； （5）《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）； （6）《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）； （7）《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）。 1.1.3 部委规范性文件依据 （1）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）； （2）《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）； （3）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）； （4）《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号，含附件《PPP项目合同指南（试行）》）； （5）《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号）； （6）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号，含附件2《政府和社会资本合作项目通用合同指南》）； （7）《财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）； （8）《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金〔2015〕21号）； （9）《财政部关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知》（财金〔2015〕