突发事 件应对宣传要点总结.docVIP

《中华人民共和国突发事件应对法》宣传要点 根据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11 号）和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24 号）精神，为使各级各部门、社会各界深刻领会《突发事件应对法》实质，规范和指导各级各部门做好这部法律的宣传、教育工作，确保法律的顺利贯彻实施，提高我区应急管理工作法制化、规范化水平，依法推进我区应急体系建设，现提出如下宣传要点： ??? 一、《突发事件应对法》的立法过程 ??? 近年来，我国重大突发事件频繁发生。各级人民政府在积极应对突发事件的过程中总结出了丰富经验，得到了许多教训。2003年，抗击“非典”的过程给了各级人民政府许多重要启示，其中重要的一点就是要依靠法制应对突发事件。自2003 年5 月起，国务院有关部门成立了法律起草领导小组，着手《突发事件应对法》的研究起草工作。法律起草小组重点研究了美、俄、德、意、日等十多个国家应对突发事件的法制制度，深入全国各地开展调研，举办了多次学术研讨会，对法制基本结构和内容进行了深入研究。《突发事件应对法》草案广泛征求了全国人大、全国政协有关单位、有关社会团体、各省（自治区、直辖市）人民政府、国务院各部门，以及各方面专家学者的意见。国务院第83 次、第138 次常务会议，十届全国人大常委会第二十二次、第二十八次、第二十九次会议，多次深入讨论和审议《突发事件应对法》草案，对法律草案进行了大量修改和完善。因此，《突发事件应对法》的立法过程体现了党和政府对突发事件应对工作的高度重视，体现了各级各部门对突发事件应对工作规律性的认识，很好地保证了这部法律的权威性、实用性和科学性。 ??? 二、实施《突发事件应对法》的重要意义 ??? 突发事件应急管理是一项内容庞杂、情况多变，涉及各方面利益又需要各方面参与，理论性和实践性都很强的工作，必须在法律上对这项工作的各个方面、各个环节进行严格规范。据统计，在《突发事件应对法》出台前，全国已经制定涉及突发事件应对的法律35 件、行政法规37 件、部门规章55 件。而制定和实施《突发事件应对法》，是国务院进一步加强应急管理法制建设的又一重要举措，使我国基本形成了以《突发事件应对法》为核心，以相关法律、法规和规章为基础，门类齐全、覆盖面广的应急管理法律体系。《突发事件应对法》的核心作用主要体现在以下几个方面： ??? （一）《突发事件应对法》是我国应急管理长期实践的高度总结。《突发事件应对法》提练了近几年应急管理实践创新和理论创新的最新成果，很好地贯彻了科学发展观的基本内涵和根本要求。 ??? （二）《突发事件应对法》确立了我国应急管理的基本制度。《突发事件应对法》从法律层面明确了我国统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，以制度的形式建立了预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面的机制，促进了党委领导下的行政领导责任制的进一步落实，从而在法律上确立了应急管理工作的基本制度。 ??? （三）《突发事件应对法》是规范各方应对突发事件行为的基本法律。《突发事件应对法》既明确了政府在应急管理工作中的主体地位和作用，也规定了社会、公民参与突发事件应对活动的责任、权利和义务，形成了政府主导、社会支持、公众参与的应急管理工作基本格局。 ??? （四）《突发事件应对法》是推动应急体系建设的强大动力。《突发事件应对法》对应急救援队伍、应急基础设施、物资储备、科技保障能力等应急体系建设工作作出了明确规定，这必将有力地推动各级人民政府应急体系建设。 ??? 三、《突发事件应对法》的立法宗旨和适用范围 根据《突发事件应对法》第一条规定，该法的立法宗旨是预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。这充分体现了我国宪法确立的“国家尊重和保障人权”的人权原则，反映了贯彻科学发展观、推进构建社会主义和谐社会的必然要求。 ??? 根据《突发事件应对法》第二条规定，该法的适应范围是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。也就是把应对突发事件的事前、事中、事后的全过程活动纳入该法的调整范围之内。 ??? 四、制定《突发事件应对法》的基本思路 ??? 制定《突发事件应对法》主要本着4 个基本原则： ??? 一是，重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。《突发事件应对法》把预防和减少突发事件发生，作为立法的重要目的和出发点，对突发事件的预防、应急准备、监测、预警等作了制度性规定。 ??? 二是，既授予政府充分的应急权力，又规范