新余巿国土资源综合监管平台.docVIP

新余市国土资源综合监管平台 设计方案 （征求意见稿） 新余市国土资源局信息中心 二○一三年三月 目 录 一、 2 （一）项目背景 2 （二）项目意义 4 二、 5 （一）建设目标 5 （二）建设原则 6 三、 7 四、 8 （一）总体设计原则 8 （二）总体架构设计 10 （三）总体功能模块设计 12 五、 13 （一）业务支撑系统建设 13 （二）业务监管系统建设 15 （三）功能展示系统建设 22 （四）数据管理系统建设 23 （五）基础设施建设 23 1、系统网络结构设计 23 2、基础软件组成 24 六、 24 （一）“一张图”数据基础 24 （二）数据内容 25 （三）数据检查与整合入库 25 （四）数据更新 26 七、 27 （一）项目领导小组和职责分工 27 （二）实施计划安排 27 （三）项目经费来源 28  项目背景和意义 （一）项目背景 国土资源既是经济社会发展的重要物质基础，又是城市居民生活的保障和农民生存的根本，与人民群众和企业的切身利益密切相关。我国资源相对短缺的基本国情和当前工业化、城镇化加速发展的背景下，与国土资源管理相关的社会问题和矛盾凸显，日益引起社会广泛关注，需要深入研究梳理，找出症结，切实加以解决，为经济平稳较快发展提供基础保障。为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平，国土资源部提出要运用现代科技信息手段规范和创新国土资源管理。 经过近几年的建设，我市国土资源系统信息化建设初见成效，电子政务水平有了较大提高。但是在信息化实施过程当中，问题也在随时间突出。主要是目前市局信息系统运维管理的自动化程度无法完全满足各级机构对信息系统的需求，信息系统的管理和监控是相对独立的，环境监控尚未形成规模，各级部门对信息系统管理的方式和水平要求各不相同。主要表现为以下几点： 1、业务种类繁多，规模逐步递增。现有行政类业务系统包括地政、矿政、地环等，并随行政审批事项的逐步电子化，行政业务系统会不断增加。此外，办公自动化系统、网站等非行政业务系统在市局的信息化建设中也不断增加，这都增加了各级管理部门的工作强度和复杂度。 2、管理分散，监管效果不佳。缺乏宏观的针对业务系统的监控，在信息系统运维的过程中形成了一个个的“单节点”，在信息系统管理过程中无法体现业务系统之间的关联性。这给各级管理部门带来业务和监管上的脱节。 3、运维效率不高，工作任务重。各部门疲于被动地应对多套管理工具，多种形式的告警。 为适应国土资源管理新的形势、新的任务,国土资源部门对提高国土资源信息化水平提出了新的要求。 1、运用科技手段，严格权利监管、规范权力运行，走信息化管理与监管结合的路子。要保证履职到位又规范用权，把预防监管同推进管理方式转变和管理手段创新相结合，充分运用信息技术手段，完善科技创新机制。 2、以第二次土地调查为契机，统筹整合第二次全市土地调查成果，作为国土资源“一张图”本底数据。整合地下、地表、地上各类国土资源信息，建设集土地、矿产、地质环境为一体的全市国土资源“一张图”数据库。 3、加快综合监管平台建设，通过“天上看、地上查、网上管”，对规划实施、计划执行、开发利用、耕地保护等情况进行动态监管，努力实现国土资源管理的现代化，提升国土资源监管的质量和效率。 国土资源综合监管平台概念正是基于以上种种考虑而产生的，是国土资源部门在新的历史背景条件下，为适应工作发展而提出的。 （二）项目意义 国土资源部门职能广、权力大、责任重、风险点多。国土资源管理部门既要保证履职到位又要规范用权，要把预防监管同推进管理方式转变和管理手段创新相结合，充分运用信息技术手段，通过严格业务监管，将责任分清、把权力锁住，使权力变成服务、审批变成责任，构建运用科技手段制约和规范权力运行的新机制。 国土资源综合监管平台正是把创新管理理念融入信息化建设中，以“图”管地、管矿、防灾、管权，以信息化建设成果带动管理方式的转变，实现国土资源管理的数字化、规范化、透明化和精细化。并且，综合监管平台的服务领域会进一步拓展，从土地拓展到矿产、地质环境等管理领域，实现管理职能、管理范围、管理岗位、权力部门和廉政风险的全覆盖。利用“一张图”数据成果，建成集土地“批、供、用、补、查”和矿产、地环综合管理的数字化应用功能为一体的综合监管平台，实现“天上看、地上查、网上管”的三维工作格局。 综合监管平台严格界定每步操作的权限，将审批权用程序固定下来，每个环节的审批意见和工作效率自动记录保存，审批进度在系统内直接反映，程序要更加严密、责任更加明确、运行更加透明。管理部门能够通过网络直接了解所办业务的全过程，改变以往信息不对称引发的一系列问题，做到从环节上监管到位。同时，综合监管平台要能够通过实时动态分析和控制功能，达到及时