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新时期制约人民调解工作发展主要问题及对策建议 　　[关键词]人民调解工作；基层领导；组织形式 　　人民调解法是我国第一部专门规范人民调解工作的法律。它是在总结几十年来人民调解工作实践经验的基础上，完整地规定了人民调解的性质任务和工作原则、人民调解委员会、人民调解员、调解程序、调解协议等内容，全面地确立了我国的人民调解制度，为人民调解工作的发展指明了方向。巴彦县现有18个乡镇。随着人民调解工作的不断深入，现阶段这18个乡镇及社区均建立了人民调解委员会，配备了专门的人员，巴彦县司法局又设立了人民调解组织，对这些调解组织实施管理。这些调委会的建立，对化解矛盾、稳定社会秩序起到了重要的作用。但是由于客观原因的存在，制约人民调解工作的问题凸显，主要有： 　　一、有些基层领导对人民调解工作的重要性认识不足 　　有些领导为了政绩，把全身精力都投放到经济建设上。认为调解工作可有可无，由于此原因的存在，致使人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程，这也制约了人民调解工作的发展；有些领导往往认为调解工作起不了大作用，而且费时间费精力，遇到棘手矛盾时，简单的调解，如果不成功，就让矛盾双方到法院诉讼；还有些领导认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，能不能发挥作用，取决于基层组织的自觉性和积极性，基层政府缺乏有力的引导和指导；另外人民调解的宣传力度不足，全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊。一些群众认为调解没有强制力，导致出现矛盾纠纷时不去诉讼而是上访，或者干脆“用拳头说话”。 　　二、人民调解组织机构不健全 　　各地按照规定都建立了调解组织，但是有相当一部分无固定的办公场所、办理的调解卷宗不及时归档、无调解委员会成员花名册等现象。调解组织网络存在“断层”与“空档”。 按照《人民调解法》第九条规定，村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。但是实际上大多数的调解组织都不是推选产生的，而是指定人员担任的。 　　三、调解队伍的人员参差不齐、老化现象严重 　　在调解人员中，文化程度较低，年龄老化现象严重。而且法律法规和政策知识欠缺，调解工作方法、技巧掌握不多。这与新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点不相适应。 　　四、调解组织的经费无保障，制约了调解工作的开展 　　《人民调解法》第四条规定，人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。第十二条规定，村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。第十六条规定，人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误工补贴；因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。根据该规定，人民调解委员会调解纠纷不收费，而且开展工作的办公条件和必要的工作经费及给予人民调解员的误工补贴由村民委员会、居民委员会和企事业单位提供。但是，由于农业税费的全面取消，村里不允许向农民收取费用，村里没有任何收入来源，其基本的工作都勉强维持，已无精力为调解组织提供工作经费。近年来，企业经济状况受全球经济危机的影响持续低迷，企业正常的经营活动都难以维持，也无能力为调解组织提供经费。虽然按照《人民调解法》第六条规定，国家鼓励和支持人民调解工作，县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障。但由于县域经济的现状，县政府对调解工作给予了鼓励和支持，但经费问题却迟迟得不到支持和保障。 　　为了使人民调解工作能真正发挥作用，更好地解决民间纠纷，维护社会和谐稳定，笔者认为可以从以下几方面入手，以促进人民调解工作的发展： 　　一、加强对人民调解工作的指定，提高调解人员素质 　　《人民调解法》第五条规定，国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。这就要求各级司法行政部门要加强对人民调解工作的业务指导和监督，提高进入门槛，规范进人机制，多方引进高素质的专业法律人才，提高人民调解员的整体素质，优化人员年龄和知识结构及建立长效的培训机制，使调解人员能及时了解和掌握最新的法律动态。 　　二、完善人民调解组织形式 　　要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，健全和完善人民调解工作网络。当前重点是抓好企事业与乡镇（街）、社区人民调解委员会建立人民调解工作联系制度；规范人民调解委员会建设，所有人民调解