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构建自然保护区和谐社区关系实践与思考 　　促进自然保护区资源的充分利用和有效保护，使之转变成融自然、社会、经济为一体的实体经济模式，这是社区发展经济的关键。这种模式中包括保护区的科研、保护、教育、生产、旅游等多种功能。在《中国21世纪议程》中明确指出,在建立和完善自然保护区全国网络的同时，使生物资源的可持续发展与生物多样性保护的协调发展，是保护我国生物多样性的目标[1]。因此，分析和研究自然保护区与周边社区协调发展问题，并制定出相应的政策，构建保护区和谐的社区关系，在确保生物多样性得到有效保护的同时，促进周边社区发展和居民生活水平的提高，是保护区管理工作的重要内容。 　　一、构建和谐社区关系是自然保护区管理的必然要求 　　1.有利于改善保护区和周边社区的关系 　　构建自然保护区和谐社区可以使广大居民积极参与自然资源保护并分享自然资源的合理利用，让他们对生态环境保护的重要性有深刻的认识。这样既加大了保护区的保护力度，又使得我们避免了以前单一保护，忽略了了社区居民利益的保护方式，从而让我们工作的开展更具人性化。如此以来，自然保护区和周边社区以前的那种“对立”和“不协作”的关系将会彻底的改变。如九寨沟自然保护区的生态旅游开发,由保护区管理机构主导、当地居民参与的股份制经营方式能较好地保障居民利益又促进自然资源的有效保护，使社区关系较为融合。 　　2.有利于改善保护区生态环境 　　通过构建自然保护区和谐社区，社区居民保护生态环境的积极性都被调动起来。他们积极参加保护区的日常管理和维护工作，从而使社区居民的保护意识得到显著增强。这样做不但资源破坏活动与以前相比明显减少，还使我们的保护工作得到有效加强，野生动植物在自然保护区的数量显著增加[2]。例如过去大熊猫的足迹很少在陕西长青大西沟自然保护区出现，而如今可以经常在这一带发现大熊猫的足迹。这就明显体现社区共管的功效。 　　3.有利于提高社区居民生态保护意识 　　构建自然保护区和谐社区可以有效地在社区居民中开展宣传教育活动，这样可以让居民们明白在自然保护区内偷盗、狩猎等行为的严重性，更能明确生物多样性的保护对我们国家、地区环境的重要性[3]。要让居民不要只注重眼前的经济利益，更要看到保护区的生态效益与社会效益的重要性。要让社区居民认识到自己的日常行为在自然保护区中的重要作用。 　　4.有利于提高社区居民的经济收入 　　构建自然保护区和谐社区可以有效地让社区居民参与生态旅游活动。随着自然保护区生态旅游开发利用，促进了社区村庄面貌的改善，提升了社区居民的就业能力，提高了社区居民的经济收入，使社区居民共享自然保护的丰硕成果。 　　二、构建自然保护区和谐社区存在的主要问题 　　1.法律法规不完善 　　就现行法律来看，国家级的法律法规有《森林法》、国务院1994年颁布的《自然保护区条例》、1985年林业部颁布的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、1997年农业部颁布的《水生动植物类型自然保护区管理办法》等几部，而且法规条文也存在一些问题，如《森林法》第三十一条第三款“……自然保护区的森林，严禁采伐”，因此，社区开路、架电、通讯等基础设施建设，因涉及林木采伐而难以实施。还有划入保护区内的山林权属较大部分是集体的，而且有的村大部分山林都已划入保护区，群众生产生活用柴、用树都要靠这些山上来，不让当地群众使用，群众的生产生活就会发生困难，因此在实施时做到有法可依就很难[4]。而且还涉及自然保护区的社区共管中包括自然资源的归属，以及开发利用等多方面问题。所以尽快完善我国关于社区共管的法律已经刻不容缓。要使法律达到更加系统，层次更加分明，从而协调好社区共管在实际遇到的多种问题。 　　2.周边居民生活条件差 　　我国自然保护区的主要特点是：人口稀少、生物资源丰富、地理位置较偏僻、交通不便、社会经济较为落后。生活在那里的群众不容易接受到新的文化熏陶，发展观念落后，以至于他们接受不了新的科技与技术，致使村民们的生活依旧很困苦，大部分人只靠耕地为生，但是村民所居住的地方用于耕种的土地十分贫瘠，而且地形坡度较大，很不利于耕种，致使经济发展不起来。更重要的是，社区居民所能用来耕种的土地少之又少，致使一部分人为了生计必须出外打工，但是因为缺乏现代社会对工人技能的要求，很难找到工作，所以依旧很贫困。 　　3.建设与发展资金匮乏 　　要发展健全的自然保护区和谐社区关系，必不可少的就是资金的支持，但是国家的投入并不能支持保护区的长期建设。主要原因有一是保护区管理中职责与权限不明确使政府在自然保护区投入的主体作用不突出，我国现行管理措施并没有明确国家级自然保护区的经费由哪一级政府安排；二是保护区管理中职责与权限不明确使自然保护区经费来源与社会经济发展程度直接相关，造成保护区之间管理与发展很不平衡，由此体现了保护区之间社区发