水管体制改革后黄河水利工程管理存在问题与对策探讨.docVIP

水管体制改革后黄河水利工程管理存在问题与对策探讨 　　【摘要】2005年，水管体制改革实现了管理和养护分离、事业和企业分离，这对工程管理养护来说是一个大好的机遇，同时也是一个严峻的考验，运行中暴露出的诸多问题尚需加以认真研究并抓紧解决。 　　【关键词】水管体制改革；工程管理；问题与对策 　　一、中牟河务局工程概况 　　1、堤防工程：中牟河务局所辖堤防全长39.282km，其中平工段长20.98km，堤顶宽度12m，堤防硬化堤顶道路路面宽度6m，路面结构为沥青路面。背河堤身高8～10m，堤坡为1:2～1:3，淤背区为100m宽，临河护堤地宽10-50m，背河护堤地宽5-18m，堤身土质三类土，堤顶及两边堤坡建有排水沟。堤顶附属工程：堤顶行道林为堤顶两侧各种植一行风景树，38+500以上堤肩种植有花草，堤顶两侧各设置一条纵向排水沟。临背河堤坡上种葛芭草防冲，堤坡上每隔100m设置1条横向排水沟，管护基地每隔10km左右设置一处。 　　2、河道工程：中牟河务局所辖险工段长18.302km，辖区内有杨桥、万滩、赵口、九堡四处险工和赵口、九堡两处控导，一处韦滩灌注桩护滩工程，一处太平庄防洪坝，其中丁坝185道、垛21道、护岸98段、联坝86道共计390道（段）单位工程。险工坝顶高程低于相应堤顶1m；坦石顶宽1m，外边坡1:1.5、内边坡1:1.3；根石台台顶与2000年水平年相应3000m3/s流量的水平，台顶宽2m；险工根石坡1:1.5，设有备防石。 　　二、水管体制改革后运行情况 　　1、建立起了与管理体制相适应的新的运行机制 　　2005年作为黄委第一批水管体制改革试点单位，中牟局率先实行了水管体制改革，实现了管理单位、维修养护单位和施工企业在人员、机构和资产等方面的彻底分离，建立了产权清晰、权责明确的管理体制，改变了以往基层单位集修、防、管、营于一体的管理模式，为建立充满生机与活力的水利工程管理良性运行机制奠定了基础。 　　按照上级对工程管理工作的规定、标准，我局相继制订了《中牟局运行观测绩效考核办法》、《工程维修养护绩效考核办法》、《工程养护标准与评分办法》等制度。水管单位通过与养护单位、监理单位签订合同，落实工程维修养护任务，组织各工程维修养护项目的实施，使工程维修养护工作有了制度保障。 　　2、工程管理和维修养护经费有了保障，工程面貌得到很大改善 　　水管体制改革后，工程管理和维修养护经费都纳入了国家财政预算，经费渠道畅通，额度有了大幅度提高。有了资金保障，水管单位组织实施了路缘石与排水槽中间硬化、整修堤坡、加固根石、绿化美化工程、维修堤顶道路坑槽修补等项目，堤顶标准化全线贯通，工程面貌有了很大变化，实现了堤防、河道工程的美化、靓化。 　　三、存在问题 　　1、新的运行机制亟需完善 　　水管体制改革时，由市局组建维修养护公司，县局成立养护分公司。新的工程管理运行机制虽然已经开始运转，水管单位与养护公司的关系不够理顺，在维修养护队伍选择上，由于尚未形成竞争机制，养护公司实际上垄断了本市局的维修养护市场，当养护公司不认真履行合同，不听从业主的工作安排时，水管单位缺乏行之有效的制约手段，严重影响了工程管理工作的正常开展。 　　2、养护公司机械设备严重匮乏 　　水管体制改革后，养护公司作为新组建单位，没有开办费，注册资本金多为陈旧的房产、设备折资，流动资金匮乏。改革后分到的设备老化严重，施工作业的机械化程度很低，职工仍靠铁锨、镰刀、和半机械化的小型割草机作业，操作手段落后，劳动强度大，工作效率低，养护队员承担的任务远远超过了劳动定额的规定，节假日坚持上堤仍完成不了任务，养护职工苦不堪言。对于一些技术难度高、工程量集中的维修养护项目，经常出现维修养护公司干不了，另行安排又不合法的窘迫局面。 　　3、工程超期服役造成维修养护成本增加 　　中牟辖区堤顶道路大部分是1999年～2002年期间修建，为了防汛抢险的需要，由国家投资将我局39.282km长堤顶道路参照国标3级道路标准进行了沥青混凝土硬化，设计道路顶宽6m，使用期限10年。目前，大部分地段已达到或超过使用年限，目前，工程道路坑槽多、龟裂严重，维修效果不明显，急需进行全面改建。 　　4、基层工程管理办公机具及人员不足 　　由于基层工作人员流动性大。以中牟河务局为例，水管体制改革结束时工程管理科13人，由于工作调动、干部交流目前仅剩5人，缺岗8人，为了工作的开展，县局协调从所属企业借调3人，现有人员8人，微机7套，人员少办公机具不够，在实行无纸化办公的今天给实际工作带来了困难。工程管理工作突发事多，工作繁琐，人员的不足造成职工5+2（常年没有星期天）、白加黑工作（晚上加班是经常性的），职工身体受到影响。 　　5、抢险经费严重不足 　　按照上级要求，“中小洪水”抢险费用在维修养护经