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浅析行政事业单位实行会计集中核算制度 　　 　　 　　 　　(中共河北省委办公厅 行政处,河北 石家庄 050052) 　　 　　 ［摘 要］笔者就目前的行政事业单位,会计核算方面存在的需要予以规范,需要加大财政监督力度的问题进行简述,并提出自己的几点建议。 　　 ［关键词］行政事业单位;会计集中核算;问题;对策 　　 ［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）39-0075-01 　　 　　 1 实行会计集中核算的重要意义 　　 由于受传统的计划经济体制的影响,我国行政事业单位,长期以来实行传统的经费财政分配,一直实行单位包干,实行的是一种分散的核算方式。随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展,分散的核算方式弊端凸显。对行政事业单位实行会计集中核算制度,这一会计管理体制的变革,可以有效的规范单位财政支出、会计行为,体现财务会计准则,遵守会计法律法规及财务制度,提高单位会计信息质量,大大提高了单位会计的工作效率,同时提高资金使用的透明度,使财务资源得到有效的、合理的配置并达到资源共享,还可以为进一步的财政制度的决策,提供准确无误的数据资料,为建立国库集中收付制度,奠定坚实的基础。这一公共财政改革制度的实施可以规范会计核算行为,加强会计监督管理,防止单位乱收支的情况出现,提高资金使用效益,并且可以杜绝腐败违规行为,如：逃避监管等。总之,对于行政事业单位,要建立一个公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制,必须要进行会计集中核算。会计集中核算是市场经济条件下,会计工作的发展与创新,是经济发展的必然选择,是会计核算的必然选择。 　　 2 会计集中核算性质和内容 　　 会计集中核算,是财务管理体制改革的一项重要内容,是我国会计管理体制及会计核算方式的一次重大变革。 　　 会计集中核算制度的主要内容是在基层单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下取消银行账户,统一到会计核算中心集中办理资金结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案的一种集会计核算、监督、服务于一体的会计管理形式,是会计委派工作的深化和发展。 　　 会计集中核算是指由财政部门成立会计核算中心,行政事??单位的资金所有权、使用权和财务自主权不变,但取消各个行政事业单位的银行账户,取消单位的会计和出纳,只设报账员。由会计核算中心集中对行政事业单位,实行“单一账户、集中支付、统一核算”,办理会计核算工作和实行会计监督,是一种会计委派形式,这种制度集会计核算、监督、管理和服务于一体。 　　 3 会计集中核算的原则和特点 　　 3.1 实行会计集中核算,遵循会计集中核算的原则 　　 第一，统一集中办理原则。这一原则内容是,单位不再设置会计机构,取消单位所有的银行账户,同时取消单位的会计和出纳,在单位中只设报账员。在会计中心的银行基本账户下,设立单位的分账户,原来的单位会计工作,统一由会计中心安排人员,在会计中心对单位资金实行集中管理。行政事业单位的各项支出的审查批准,各种票据凭证的审核,单位会计资料的收集整理,报卷、保管等,由会计中心负责单位会计工作。单位的资金拨付、经费支出、报账等各项相关事宜,需要经过会计中心的同意后,由本单位的报账员,在单位的银行分账户上来办理。 　　 第二，预算报批不变原则。一年一度的经费预算,仍由各行政事业单位自己编报,经过财政审核、批复后,交回给各行政事业单位,同时还要抄送给会计核算中心。 　　 第三，单位主体资格不变原则。这一原则的主要内容是,单位资金的使用权不变,行政事业单位原有的资金筹措渠道不变,单位财务资格保持不变。由于单位的主体不改变,由单位产生相应的债权债务关系,也不改变。原来的审批权仍归各行政事业单位掌控,并仍要承担相应的会计法律责任。 　　 可见,实行会计集中核算的三大原则,只涉及会计工作的责任发生了相应的转移,单位的财务主体资格和单位的财务责任并没有发生变化,单位负责人的会计责任也没有发生实质的改变。唯一变化的是,由原来的部门分散核算,变化为集中核算,将全部经费实行了集中管理,进行统一开户,由会计中心进行分户核算。 　　 3.2 会计集中核算的特点 　　 第一，独立性。会计集中核算制度,要求资产,当贷款总额增加时,净利息收入随之上升。说明目前城市商业银行对开展新业务的态度保守,利润来源仍依赖于信贷业务。 　　 (4)银行规模LnA对净利息收入的影响为负。其他条件不变时,银行规模每上升一个单位,NIA将减少约0.0018个单位。说明随着银行规模的扩大,银行有足够的资本开拓新业务,逐步转向非传统业务,通过收取服务费和手续费,创造新收入来源。这会减少银行给予传统业务的资源投入,导致净利息收入下降。 　　 (5)股东结构Top1对净利息收入的影响为负