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社会资本视域下城市和谐社区建构 　　内容摘要：面临城市社区管理实践的现实困境，本文试图跳出传统单纯管理学或者政治学角度的分析，将遵循帕特南社会资本理论的研究思路，把注意力放在人与人、人与社区、人与社会的伦理关系中，期望为城市和谐社区建构提供新的视角和思路。 　　关键词：和谐社区 社区管理 社会资本 　　社区是社会的基础单元和基本细胞，构建设施齐全、环境优美、民主法治、公平正义、人际关系友好的和谐社区是在社会主义和谐社会建设中的应有之义。但是，目前我国社会主义改革和发展进入了关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，生活方式深刻变化（胡锦涛，2006），城市社区管理形势发生了巨大变化，传统权威不复存在、社会规范失去作用、交往基础不断变换，这给构建和谐社区带来了新的挑战。本文试图跳出传统单纯管理学或者政治学角度的分析，通过城市社区管理现实困境的剖析，从社会资本理论视角出发探讨构建和谐社区的基本对策。 　　城市社区管理实践的现实困境分析 　　目前城市社区管理的现实实践，大都从加强基层党组织领导、强化政府服务职能、健全群众自治机制、完善管理制度等方面进行推进，这确实在一定程度上促进了社区的和谐发展。但反观现实，社区居民还是各自固守着自己的价值理念，遵循着自己的生活方式，各自为政、互不往来，社区居民参与程度不高、自我封闭、伦理失范、公共精神缺失仍然是不争的现实。为了克服集体行为面临的现实困境，奥尔森设计了一种强制和“选择性激励”的组织策略，前者指依靠一种中央集权的方式来迫使社区成员参与集体行动，而后者指正面的奖励与反面的惩罚相结合，对参与集体行动的成员实施奖励，而不参与者进行惩罚。基于此，目前社区管理方式也常常是围绕这两种路径展开的，通过建章立制和激励机制来推动社区管理，但往往效果不佳，甚至“解题失效”。究其症结的关键，在于人们忽略了管理伦理问题的研究。具体表现在，很多社区管理者过高地估计“外组织”的效用，过于重视建立固化、线性的简单制度，而忽视其社区居民成长和发展过程之丰富性和复杂性的一面，导致社区管理方式千篇一律，缺乏层次，没有针对性。正是这一误区，导致社区居民常常以被组织的形式开展或参加社区活动，大多处于被动、呆板、机械地的灌输和接受状态，直接影响了社区管理效果。此外，现代社会中人力资源的流动性也使得社区管理者不愿在某个社区对社会资本做过多的投资，不愿通过构建信任、关系网络和互惠模式来建立社会资本。结果，这些所谓的“外组织”（即依靠外部的政策、体制、机制、制度等力量）策略因未能触及到人内心更深的价值理念和心理动机层面，缺乏从人与人、人与社区、人与社会相互关系的伦理关系角度去思考这一问题，使得和谐社区构建效果大打折扣。 　　社会资本理论对和谐社区建构的回应 　　20世纪70年代以后，社会资本研究逐步理论化，并渐渐成为经济学、社会学及政治学等社会科学领域瞩目的研究热点。梳理现有文献，“根据其概念主体、概念内涵与界定角度存在的差异，社会资本的定义主要可以分为三个不同层次：社会资本的微观定义，即嵌入自我的观点；社会资本的中观定义，即结构的观点；社会资本的宏观定义，即嵌入结构的观点”（秦静等，2008）。从其基本内涵看，社会资本是“普通公民的民间参与网络，以及体现在这种约定中的互惠和信任的规范，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率，其本质性组成要素是集体行动中人与人之间的相互信任”。社会资本理论中参与、合作、信任、互惠、规范、关系网络等核心范畴和主要思想是和谐社区建构的有力回应，它不仅为破解城市社区管理实践面临的现实困境提供了理论参考，而且为构建和谐社区提供了可行的路径选择。 　　（一）和谐社区以信任与合作为基础 　　和谐社区是指“在全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会的新阶段，通过社区与政府、企业、社会；社区与环境；社区与居民的良性互动、协调发展，建设干净社区、服务社区、规范社区、文化社区、安全社区、健康社区，形成人人关心、人人参与、人人支持、人人热爱、人人享有的安全、团结、幸福、和谐的大家园”。显然，社区与所有利益相关者的良性互动和协调发展归根结底是人与人之间的信任与合作关系。只有社区居民相互信任、合作互动，具有普遍共识和社区归属感，才能比较容易地形成集体行动，实现对社区生活的公共治理状态，而社会资本理论所研究的正是信任与合作状态如何促进人们之间互助合作和集体行动的问题。 　　（二）和谐社区以互惠规范为纽带 　　和谐社区的内在理念必然是居民和社区之间、居民之间，居民和社会组织之间互利互惠、互促互补的协同关系状态。因此，要构建和谐社区，必须以共赢共生作为基本原则，互惠规范作为基本纽带，做好社区工作就应该站在居民的立场上，充分尊重社区居民的利益诉求和价值导向，把广大社区居民的根本利益作为和谐社区建设的出发