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被征地农民利益需求及其保障途径探析 　　一、被征地农民利益需求的内容 　　“利益是人们能满足自身需要的物质财富和精神财富之和，以及其他需要的满足”。利益的实质是一种需要，具有层次性和发展性。人类的利益需求在不同的社会群体中有不同的表现，并且随着经济社会的发展而发展。被征地农民在失去了赖以生存的土地后，特定的利益需求开始变得突出。因此，合理保障被征地农民的利益对于有效推进征地拆迁、维护社会稳定有着重要的意义。 　　1.被征地农民经济利益需求 　　人的生存和发展首先要解决吃、穿、住的问题，人类维护和追求自身基本生存权利，构成了人的经济利益需求。土地为农民提供物质生产资料，是农民生产和生活的基础。土地征用后，农民失去了稳定的生活保障，就业成为了农民经济利益需求最基本的一面，除此之外，被征地农民的经济利益需求还表现在收入水平、拆迁补偿及最低生活保障等方面。 　　2.被征地农民政治利益需求 　　满足了最基本的生存需求，人类围绕一定的劳动分配，开始追求“高居于社会之上并能全方位地干预社会生活的公共活动”，由此便产生了人们的政治利益需求。农民的政治权利主要包括村民自治权、土地财产权等，被征地农民的政治利益需求则还包括享受与城镇居民同等的身份认同和同等的社会保障政策的权利。 　　3.被征地农民文化利益需求 　　农村地区在长期的历史发展过程中形成了特定的农村区域文化，农民是这一文化的主体。土地被征用后的农民，具有文化重构或融入城市文化的利益需求。同时，由从事单一的、熟悉的土地耕作及“低成本的生活和发展方式”向第二、第三产业转移就业，被征地农民有着迫切的科学文化知识及专业技能知识学习需求，以在激烈的劳动力市场竞争中谋求职业。 　　二、被征地农民利益缺失所表现的问题 　　1.法律、法规不健全 　　我国社会主义土地公有制明确规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有（包括村农民集体和乡（镇）农民集体）。被征地农民是土地增值收益分配的主体，而在实际过程中，被征地农民很难进入土地增值利益分配圈。这主要是因为我国相关法律法规不完善造成的。如《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（2004）明确规定“土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定”，却没有规定“农民原有生活水平”的具体计算指标，在实际操作过程中很难进行具体衡量。 　　2.征地补偿标准偏低 　　《中华人民共和国土地管理法》（2004）明确规定，“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”，部分地方政府为了减少土地转移用途中的成本，降低征地补偿费用，牺牲农民利益。从西部地区一些城市的情况看，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人（不含青苗和地上附着物补偿），仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍，按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持2年多的生活。 　　3.被征地农民缺乏可靠的收入来源 　　土地是农民最重要的家庭财产，具有长期收益性，因而，农民只有依靠土地才能获得生存和发展。被征地农民的文化程度不高，缺乏专业技能的培养，因此自谋职业的难度相当大。部分被征地农民用获得的征地补偿金进行自主创业，又因为缺乏规范化的引导或有效管理而举步维艰，甚至不能维持原有的生活水平。 　　三、被征地农民利益保障的途径 　　1.切实保障农民土地财产权 　　温家宝同志指出，“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益”。应该制定统一完善的征地拆迁法律法规，相关指标应予以量化，对征地拆迁过程中的违法违纪行为进行严厉惩罚，同时，让被征地农民参与到土地增值收益分配中，保障农民的土地使用、收益及处分权。最后，法律应明确赋予被征地农民的城市居民身份，让被征地农民能够得到有效的身份认同，享受与城镇居民同等待遇的社会保障政策。 　　2.建立和健全就业培训机制 　　就业乃民生之本。应该把就业安置纳入到征地拆迁的补偿项目中，扩宽被征地农民的就业渠道，提高收入水平；在征地拆迁过程中注重特色产业的培育和被征地农民职业技能培训；加强政府引导，建立村组单位与周边高校的长期合作机制，利用高校资源提供技术指导，将被征地农民的知识文化需求和高校的社会实践需求有效结合，形成互利共赢的培训机制。 　　3.注重被征地农民的精神文明建设 　　开展对被征地农民的精神文明建设，加强科学文化教育、思想道德教育对于提高被征地农民的素质有重要意义，是被征地农民文化利益需