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论市民参与语境下城市社区治理 　　 图书分类号TU984.11+1 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02 　　 　　 基金项目：本文章为2011年河北省委党校系统科研项目《以社区作为社会管理体制的基本内核研究》的研究成果。课题参与人：王丽锟、周智慧、范彩萍、郭晓君。 　　 　　 摘要：在城市中，社区作为社会管理体制的基本内核，因此加强城市社区治理是社会管理创新的重要内容。本文从城市社区治理的现状入手，分析存在的三大主要问题，提出市民参与直接决定着社区治理成败观点，并以市民参与的梯子理论为基础提出市民参与语境下的城市社区治理的对策建议，一是准确定位政府在社区治理中的角色，把握政府的社区职能；二是努力构建社区市民参与“梯子”，激励市民的广泛参与；三是大力培育各类社会组织；四是善于发挥新兴媒体的作用，做好社区事务的宣传沟通。 　　 关键词：市民参与、社区治理 　　 　　 社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,而社区作为社会管理体制的基本内核，加强社区治理，创新社区治理模式，是社会管理创新的着眼点和出发点。总之，在新的时代和发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路，其中社区治理的加强和创新是社会管理的切入点。 　　 一、城市社区治理的现状 　　 随着社会的发展，社会管理体制改革的不断深化，社区治理的问题日渐突出。现代意义上的社区虽然在我国经历的时间尚短，传统的垂直单一体制的社区治理模式逐渐被多元扁平体制的社区治理模式所代替，随着社区居民的对社区公共管理、公共服务的需求日益增加，需要处理越来越烦杂的社区事务，协调各种各样的社会利益关系，于是多余主体参与的社区治理模式逐渐形成了不同的社区治理结构，从某种意义上说，这是社会最基本单元的社会重构。于是，按照社会治理的主体划分，我国社区治理可以分为以下四种： 　　 一是行政主导型模式。也有学者称为行政引导型或是侧重型模式，指的是以政府为主体的，??区治理中对政府的行政力量的依赖度较高，行政管理手段是社区治理的主要方式。这也是我国目前很多城市绝大多数社区采取的社区治理模式，主要以政府的派出机构如社区居委会、街道办事处、社区工作站或是工作服务站作为社区治理的管理社区公共事务的政府组织。 　　 二是自治型模式。通过设置社区决策机构、执行机构、监督机构，政府授权社区拥有社区管理的职责，以社区组织和社区公民为主体，通过法律和制度的方法规范社区运行机制，通过协商的方式管理社区公共事务。 　　 三是混合型模式。或称之为合作型模式，这种模式是将政府与社区自治系统博弈之后的机制，政府干预少，主要通过指导、引导的方式，社区自治系统负责具体实施，二者互为主体，目的是兼顾行政主导型模式和自治型模式的优势，最终的目的是政府逐渐将管理让位于社区自治系统。 　　 四是企业主导型模式。指的是物业管理公司为主导，社区居民与物业管理公司之间是一种法律契约关系，借助物业管理公司的商业模式有一定收益的负责社区的管理与服务，社区居民有偿享受这些服务并参与其中。 　　 实际上，前三种模式是有时间逻辑顺序关系的，从行政主导型到混合型再到最后的自治型模式，这是 　　 二、城市社区治理存在的主要问题 　　 真正意义上的我国城市社区存在时间尚短，随着经济社会的发展和城市化率的大幅提高，城市社区结合各个城市的特点，治理取得了很大成效，但是仍然存在很多问题。概括地说，我国城市社区治理存在以下三大主要问题： 　　 一是社区治理行政化太强，社区治理主体欠缺多元化。在目前的绝大多数城市社区中，政府的派出机构居民委员会仍然是社区治理的最重要的主体，业主委员会、物业管理公司由于各种社会发展现状处于弱势主体的地位。多元社区治理主体的关系还没有形成，这不仅仅需要政府发挥作用，还需要企业、社会中介组织、自治组织、、公益组织和社区居民等的共同参与，在相互博弈中共同治理社区。由于各项法律法规的不完善，引导除政府以外的主体参与社区治理，以及协调多元主体之间的关系，做好沟通协调工作，提高共同治理效率，理顺多元主体关系方面需要在实践中不断摸索。 　　 二是社区公共服务和公共产品供给差，这与社会组织发展缓慢有关。社区治理的好坏与否，关键在与社区的公共服务、公共产品供给的状况。做好供给工作，仅仅依靠政府从资金、人力、物力、长期性来看是不切合实际的，这就需要社会组织的广泛参与，而当前各项针对社会组织的法律政策还存在阻碍其发展的现状，需要简化相关程序，提供各项鼓励政策和便利条件，允许合理合法的盈利。最主要的是，借助社会组织打造社区“公共服务链”，形成良性循环，才是解决社区公共服务供