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基于河南特色农业产业集群化发展土地流转问题研究 　　摘要： 土地流转秩序井然可以大大推动特色农业产业集群化的发展。近年来，河南省的土地流转进程加快，土地流转实现了农业的产业化、规模化，提高了农业效益。但也存在土地流转收益低、法律和政策的桎梏、农民对流转意愿不强等一系列问题，亟待破题。 　　Abstract： Orderly land transfer greatly promotes the development of the characteristic agricultural industrial cluster. In recent years， the land transfer process of Henan Province is accelerated， and land transfer realizes the industrialization and scale of agriculture， and improves the efficiency of agriculture. But there are many problems in land transfer， such as low income， the shackles of law and policy， weak will. 　　关键词： 特色农业；产业集群化；土地流转 　　Key words： characteristic agriculture；industrial clusters；land transfer 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0149-02 　　1 现状 　　2008年10月国家发布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这有利于农村生产要素在市场经济条件下的优化配置，改变“农村很穷，农业很苦，农民很可怜”的状况。 　　自《决定》公布后，河南省土地流转的进程进一步加快。截至2011年底，河南省农村土地流转面积1982万亩，占家庭承包面积的20.6%。农村家庭承包耕地流转面积比2010年增长50.9%，增速居全国第二。流转的农村土地中，用于粮食生产的占流转总面积的62.7%，用于经济类作物生产的占流转面积的37.3%。规模经营面积在百亩以下的有近5万户，100～500亩的1.5万户，500～1000亩的2900户，千亩以上的有2600多户。农村土地流转和规模化经营，提高了农业产业集群化和专业化生产的水平，实现了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置，推动了现代农业的发展。 　　二是流转对象更趋多元化。除纯农户之间的流转外，工商企业、农业龙头企业、合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转越来越常见，在整体流转中占比???30％，“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“种养大户+农户”、“企业+基地+合作社+农户”等流转模式逐步发展，并日趋成熟。 　　三是流转形式多样化。已经由早期农户间的转包、代耕等方式，逐步转变为转包、出租、转让、互换、代耕等形式外，有些地方还出现了股份合作等形式。其中农地转包是当前最主要的农地流转形式，约占2/3，主要是农户因外出打工或缺少劳动力，将承包地转包给其他农户或亲戚耕种，其优点是就近寻找合适的农户以口头方式即可转包，操作简单且快捷；其缺点则是缺乏转包合同，流程不规范，易发生流转纠纷；同时因土地承包面积较小，仍是分散经营，不利于规模化经营。 　　2 问题 　　农村土地流转对农村经济发展发挥了积极的推动作用，但调查发现，仍然存在一些问题。 　　2.1 农户从中获益较少 通过土地流转，一些地方原本零散或闲置废弃的土地向有资金、有技术、有管理经验的种养大户或企业集中，实现了规模化、集约化经营。土地流入方通过不断引进新品种、新技术，增强农产品的品牌效应，每年的年均利润可达数十、上百甚至上千万元。土地流出方的农民从“土地流转”中收益过少，每亩每年租金少则只有几百多则几千元。虽也有农户在基地打工获得了工资性收入，但农民流转土地的收入，初始既未以市场手段作价，也未按供需关系适时调整，农民未从土地流转中获取应有的更多的收益，农民的收入还有待进一步提高。 　　2.2 法律和政策的桎梏 2005年施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，土地流转期限应小于承包期。而特色农业产业的生产经营周期比较长，常常大于承包期。虽然《办法》规定，受让方在流转期提高土地生产能力的，土地流转合同到期或未到期由承包方依法收回土地时，受让方有权获得相应的补偿，但没有相应的核算标